Evaluación Participativa de Necesidades Prioritarias Distrito de Frontera de Piura - Perú Distrito AYABACA [AECI, ALBOAN, CIPCA, SAIPE. 2000]

Caracterización del Distrito

Presentación

El distrito de Ayabaca fue creado el 14 de enero de 1865. Es la capital provincial y posee la mayor extensión territorial; su superficie es de 1,550 Km². Está ubicado al Nor Oeste de la provincia, a unos 234 Km de la ciudad de Piura ( 6.5 horas en automóvil). Su capital distrital, Ayabaca, se encuentra a una altitud de 2,709 m.s.n.m . Limita por el Norte con el río Calvas (Ecuador), por el Sur con los distritos de Pacaipampa (Ayabaca) y Carmen de la Frontera (Huancabamba), por el Este con la República del Ecuador y al Oeste con los distritos de Sicchez (Ayabaca), Montero (Ayabaca) y Jililí (Ayabaca).

Su tasa de crecimiento poblacional entre los años 1981-1993, según el INEI, es de –0.7, lo que confirma el acelerado fenómeno de despoblamiento o migración que se presenta en esta zona, como resultado de la poca capacidad de retención de la mano de obra que fuga en busca de mejores posibilidades de trabajo a otras regiones. Esta situación se refuerza, además, cuando se consideran algunos indicadores sobre la capacidad reproductiva de la población, a partir de la tasa global de natalidad, particularmente reducida en este distrito (19 nacidos vivos por cada mil habitantes). Su población estimada para el año 2000 es de 36,293 habitantes con una densidad poblacional de 23.4 Hab/ Km² (después de Suyo, este distrito presenta la más baja concentración poblacional, explicada por la amplitud de su territorio).

Está conformado por 192 centros poblados, distribuidos de la siguiente manera: centros poblados urbanos (1), pueblos jóvenes (4), caseríos (125), anexos (37), unidades agropecuarias (21),  comunidades campesinas (3) y otros (1). Tal como se aprecia, el número de centros poblados se ha incrementado en comparación al registrado en 1993.

Entre las elevaciones prominentes destacan el Cerro Campanario (2,858 m.s.n.m), el Yantuma (2,795 m.s.n.m), el Chacas (3,039 m.s.n.m) y el Aypate, famoso por sus ruinas arqueológicas. Sus ramificaciones forman quebradas profundas y sus faldas son aprovechadas para la agricultura. El clima de Ayabaca fluctúa entre 11º y 18º centígrados, con una temperatura media de 14º C. Es extremadamente seco en el verano (época en que se suspenden las lluvias, y que va de mayo a diciembre), mientras que se experimentan cambios bruscos y excesivos de temperatura en el  período invernal o lluvioso (que va de enero hasta abril), que son precedidos o seguidos por neblinas espesas. Es propensa a frecuentes períodos lluviosos, por ser uno de los puntos más altos del departamento, donde se condensan con más facilidad los vapores acuosos que se levantan de las regiones bañadas por los ríos Quiroz, Chira y Macará, que rodean la cadena de cerros donde se halla la población de Ayabaca.

Este distrito de frontera se articula al espacio sur ecuatoriano a través de los puntos de contacto del Sausal, Los Molinos y Espíndola, donde se desarrollan mercados de activo intercambio. El acceso, sin embargo, a estos puntos es limitado por la precariedad de las carreteras.

El distrito de Ayabaca es el más poblado de la provincia (concentra al 26.7% de la población total provincial, y al 70% de la población asentada en los distritos de frontera). La mayor población se asienta en el pueblo de Ayabaca y en los caseríos de Aragoto, Socchabamba, Ambasal, Yanchala, El Toldo, Joras, El Sauce, Olleros Pampa, La Ollería, Lanchipampa, Espíndola y Andurco, donde se encuentra aproximadamente el 25% de la población total del distrito.

Por otro lado, fuera de la capital distrital, el 62% de los centros poblados están conformados por grupos poblacionales que van de 100 a 500 habitantes; en los mismos se concentra cerca del 80% de la población distrital. Esto permite observar el grado de dispersión de la población, que para el caso de este distrito es alto, condicionando, como en muchos casos, la cobertura y el acceso a los servicios básicos.

Además de ser uno de los distritos más poblados, es el segundo distrito, después de Suyo, que menor densidad poblacional presenta en comparación a los otros distritos de Ayabaca. Su población es eminentemente rural (89.6%) y sólo el 10.4% se ubica en el centro urbano (localidad de Ayabaca). La población femenina representa el 49.6%, mientras que la masculina el 50.4%.

Dentro de las actividades laborales, la agricultura y la ganadería son la principal fuente de ingresos de sus pobladores. Destaca aquí sobre todo la participación del género masculino y sólo en una reducida escala la participación de la mujer en actividades de apoyo a las labores agrícola-ganaderas, quien además se dedica a la enseñanza y al comercio en menor escala. No obstante, la participación femenina (10%), como infantil (5%), en las actividades agropecuarias del distrito es mayor a la participación registrada por estos grupos en los otros distritos de frontera.

La población en edad de trabajar (población entre 15 y 64 años) constituye menos de la mitad de su población (49.8), determinando de este modo una relación de dependencia de 1 a 1, es decir, 1 persona en promedio  depende por ocupado. Esta estructura afecta la capacidad de generación de ingresos, no sólo presente sino también futura (al incrementar las tasas de dependencia económica), la capacidad de ahorro de la población y su capacidad para cubrir satisfactoriamente sus necesidades de educación y salud.

Las características de la calidad de vivienda (materiales predominantes en la construcción de paredes, pisos y techos), así como la disponibilidad de los servicios de saneamiento básico, permiten evaluar las condiciones en que los hogares desarrollan sus principales actividades y determinar, en cierto modo, la calidad de vida de las personas que en ellas habitan. Estas características, a su vez, dan cuenta de las condiciones económicas y de los patrones culturales de las familias residentes, así como de las mejoras que han podido realizar en sus viviendas en períodos ínter censales.

Según el mapa de necesidades básicas insatisfechas, la cuarta parte de las viviendas presentan características físicas inadecuadas. El material predominante en las paredes exteriores de la mayoría de viviendas es el adobe, materia propio de la zona y de fácil elaboración para la construcción. En casi todo el distrito, así como en gran parte de la sierra piurana, los pisos de las viviendas son de tierra (92%), mientras que el porcentaje de las mismas con techos precarios alcanza 13.41% (este nivel es inferior al registrado en el caso de Jililí, pero superior al registrado en Suyo). Aquí predominan la teja y, en segundo orden, la paja y hojas de palmera en la construcción de techos.

El grado de hacinamiento en los hogares es moderado-alto (36.8%); duplica el promedio departamental (18.7%) y el registrado para el caso de los distritos de frontera Suyo y Jililí. Además, junto con los distritos de Pacaipampa y Lagunas (que presentan las mayores tasas de hacinamiento, 51% y 41%, respectivamente), este distrito no asegura una adecuada ocupación a los residentes. Sin embargo, no se descarta que los patrones culturales y las prácticas tradicionales de ocupación de las viviendas determinen de manera importante la ocupación de los ambientes de las mismas.

En 1993, el acceso a los servicios básicos en casi todas las viviendas era precario como en la mayoría de los distritos de la provincia. Si bien en los últimos años pueden haber progresos en cuanto a la cobertura, esto no se ha traducido necesariamente en un mayor acceso y mejores condiciones de vida de la población. Nueve de cada diez viviendas particulares no contaban con servicio de agua potable, por lo que se abastecían directamente de ríos o acequias e, inclusive, de pilones de uso público. Estas condiciones sin duda ponen en riesgo la salud de toda la población y en particular de la población infantil que se ve afectada por una serie de enfermedades gastrointestinales al consumir el liquido vital sin el tratamiento adecuado. Esta situación se agrava cuando las viviendas no cuentan con servicios higiénicos apropiados; lo más utilizado son las letrinas, que no cuentan con mantenimiento adecuado y, por tanto, no garantizan condiciones mínimas de salubridad doméstica. Por su parte, la mayoría de viviendas no dispone de alumbrado eléctrico. Aproximadamente sólo uno de cada diez hogares se beneficiaba directamente de este servicio; en la actualidad cerca de 800 usuarios localizados en el centro urbano cuentan con este servicio.

Principales actividades productivas

Agricultura, ganadería y silvicultura

El distrito de Ayabaca abarca una extensión superficial de 125,218.72 ha, de las cuales el 17.45% es superficie agrícola, siendo la actividad agrícola la principal en el distrito.

Considerando el Censo Agro-pecuario de 1993, el distrito de Ayabaca posee una superficie agrícola de 21,854.95 ha, de las cuales el 49% están bajo riego permanente  y el 51% bajo secano. La superficie agrícola está distribuida en 6,682 unidades productivas, observándose que el 62% de ellas posee una superficie entre 0.5 a 4.9 ha y el 31% entre 0.5 a 19.9 ha.

Dentro de la clasificación de cultivos, el distrito de Ayabaca está conformado por 10,832.8 ha de cultivos transitorios (caña de azúcar, maíz amiláceo, yuca, plátano, arveja, maní, maíz amarillo duro, trigo, camote, fríjol, papa, cebada, haba, ajo, arroz, zanahoria, tuna) y 1,129.71 ha de cultivos permanentes (siendo el principal el café y algunos frutales). De los cultivos transitorios, el 54% se encuentra bajo riego; en el caso de los cultivos permanentes, el 75% está bajo riego.

Para la campaña agrícola 1999/2000, los principales cultivos  se muestran en el cuadro adjunto. El distrito de Ayabaca posee una cédula de cultivos muy diversificada, debido a la diversidad de microclimas que posee.

Por otro lado, el distrito de Ayabaca cuenta con 103,363.77 ha – superficie no agrícola que representa el 83% del total –, las cuales están conformadas por pastos naturales ( 81% del total) y el resto en montes y bosques.

Existe material forestal suficiente para aprovecharlo convenientemente, pero se produce una tala indiscriminada de la misma, lo que hace necesario su conservación, a través de proyectos de forestación y reforestación, con el objeto de prevenir la erosión de los suelos y el deterioro del ecosistema.

La ganadería es una actividad complementaria de la agricultura y es otra fuente de ingreso para los productores del distrito de Ayabaca. La población ganadera está constituida por vacunos, ovinos, porcinos y aves.

El agro de este distrito presenta las siguientes características:

·       Evidente atraso técnico, en un nivel de subsistencia; como complemento se desarrolla la actividad ganadera, pero en forma limitada, sin ajustarse  a los cánones de una explotación con  tecnología moderna.

·       Bajos rendimientos productivos por el limitado uso de insumos (semillas seleccionadas, fertilizantes y pesticidas) y por falta de asistencia técnica y escaso apoyo crediticio que reciben los agricultores del distrito por parte del Estado.

·       La ganadería afronta problemas relativos a la existencia de áreas muy limitadas de pastos (gramalote, pasto elefante, etc.), desorganización de los productores, carencia crediticia y de asistencia técnica para mejoramiento ganadero.

·       Escasa infraestructura de riego y deficiente manejo inadecuado del recurso hídrico por parte de los agricultores.

·       Grandes extensiones de recursos forestales que son depredados para la formación de chacras y zonas  de pastoreo.

·       La producción agropecuaria no llega a los moradores de la costa, por la falta de vías de comunicación, obligando al productor a vender por debajo de los costos de producción.

Servicios de apoyo a la producción y el comercio

Comercio

En el distrito de Ayabaca existen pequeños negocios que abastecen de alimentos a sus pobladores; estos negocios, asimismo, se proveen  de las ciudades de Sullana y Piura.

La producción agropecuaria mayormente es para el autoconsumo ( 75%), y el saldo que destinan para la venta es adquirido por algunos  comerciantes de la zona, quienes los destinan al mercado de la capital distrital y al resto a los mercados de la costa.

El distrito de Ayabaca es un gran productor de bocadillo, elaborado con maní y caña de azúcar, dos cultivos que se producen en la zona. Existe una agroindustria artesanal que elabora este producto en Socchabamba.

Transportes y comunicaciones

La infraestructura vial de Ayabaca está conformada por trochas carrozables, pero que en épocas de precipitaciones pluviales se torna intransitable, aislando a la capital distrital de sus centros poblados.

La rehabilitación y construcción de nuevas trochas carrozables permitirá integrar permanentemente al distrito de Ayabaca, brindando a los usuarios carreteras en buenas condiciones de tránsito todo el año, lo cual evitará el aislamiento entre sus caseríos.

En cuanto a comunicaciones, el distrito cuenta con 109 líneas telefónicas domiciliarias, 24 teléfonos públicos, una oficina de correo y 3 antenas parabólicas. Algunos de los centros poblados cuentan con líneas telefónicas comunitarias de las empresas Telefónica y GVT. Los medios de comunicación masiva, como los diarios de comunicación regional, sólo llegan ocasionalmente, siendo adquiridos sólo por algunos pobladores de la zona. Existen emisoras radiales locales, cuyas ondas  llegan a la mayor parte de sus caseríos. Una de ellas es la emisora radial “Radio Campesina”,  ubicada en la capital provincial. También se escuchan algunas radioemisoras del país vecino del Ecuador.

Turismo

Existen condiciones favorables para incrementar y desarrollar la actividad turística en el distrito de Ayabaca; se aprecia cierto grado de homogeneidad en las tradiciones y costumbres, que deben ser explotadas. Posee atractivos turísticos como:

·       Las ruinas de Aypate

·       Las ruinas del Señor de Olleros

·       Los Petroglifos de Samanga

·       Siete Lagunas Pajarín

·       Laguna Negra o San Pablo

·       Laguna Princesa

·       Laguna Señorita

·       Bosque de Cuyas

·       Baños medicinales de Chocán

·       La Iglesia de Ayabaca – La festividad del Señor Cautivo de Ayabaca.

·       Museo Arqueológico Hijos del Sol

Esto hace que el distrito de Ayabaca sea un lugar propicio para una adecuada promoción turística; sin embargo, existe una desatención total por parte de las instituciones involucradas en hacer precisamente esta promoción.

Energía

La capital distrital de Ayabaca cuenta con energía eléctrica las 24 horas del día; sin embargo, la mayor parte de sus centros poblados carecen de este servicio (algunos de ellos cuentan con este servicio a través de paneles solares, pero esto es  muy restringido).

Población económicamente activa

En términos del comportamiento del empleo, el sector de la actividad económica que concentra mayor mano de obra y que capta mayor atención es la actividad agrícola (84.4% de la Población Económicamente Activa Ocupada de 15 a más años), mientras que el sector servicios concentra el 12.2% de la PEA de 15 a más años.

En el distrito de Ayabaca, la PEA  de 15 a más años presenta un importante componente de varones, con una participación del 77.2%. En el caso de la fuerza laboral femenina su participación es del 22.8%.

Son los varones los que se ocupan principalmente en la actividad agrícola. Al parecer, la población femenina se ocupa en otras actividades, como la enseñanza y la industria manufacturera.

Al revisar la estructura etárea de la PEA encontramos que existe un 4.5% de niños de 6 a 14 años que se ocupan en la actividad agropecuaria, pero el 86% está concentrado en el rango de 14 a 64 años.

El 49.8% de la población total del distrito de Ayabaca se encuentra en edad de trabajar (en la población urbana este índice es de 56.8% y en la zona rural es del 49%). Con respecto al nivel de desocupación, que relaciona a la PEA de 15 años a más que desean trabajar y buscan actualmente trabajo, este índice es del 1.5 en el distrito de Ayabaca.

Educación

El nivel educativo de la población eminentemente rural, es bajo. Las principales limitaciones, que impiden que los habitantes alcancen un mayor nivel educativo y de buena calidad, han sido y siguen siendo los patrones culturales de las familias, las grandes distancias entre caseríos para acceder a los centros educativos, la baja calidad del servicio y la escasez de recursos económicos. En 1993, en la población de 15 y más años de edad que decían tener algún nivel educativo, de cada 100 personas, 63 tenían educación primaria, 13 secundaria y sólo 5 educación superior, lo que explica que el promedio de años de estudio sea de 4.2 (mayor al promedio provincial que es de 3.4) y que la tasa de analfabetismo sea de 23%, superior a la tasa departamental que es de 16%.

Por otro lado, cabe resaltar que al igual que en el resto de distritos fronterizos y en general en los distritos con mayor población rural, en Ayabaca la tasa de inasistencia escolar es más alta en educación secundaria que en primaria  (41% de jóvenes, entre 13 y 17 años, frente a 16% de niños, entre 6 y 12 años,  no asistían a la escuela, siendo la principal  explicación el gran distanciamiento hacia los centros de educación secundaria, mas aún cuando se trata de un gran número de centros poblados, la cobertura del servicio en este nivel y el conformismo de llegar a estudiar sólo hasta primaria). Las tendencias, sin embargo, están cambiando; en los caseríos queda la tarea de potenciar los centros educativos de educación secundaria y facilitar las vías de acceso, como estrategia de captación de alumnos desde las zonas más alejadas.

Actualmente, el 81% de los caseríos tiene por lo menos un centro de educación primaria, 12% por lo menos un centro de educación inicial y 10% por lo menos un centro de educación secundaria. En educación superior, se cuenta con un instituto tecnológico, un instituto pedagógico y un centro ocupacional, que se constituyen en la oportunidad para los jóvenes egresados de secundaria, incluso para los jóvenes de distritos aledaños. Durante 1999, en los tres niveles básicos de educación estatal de menores, que es administrada desde el Area de Desarrollo Educativo (ADE-Ayabaca), se registraron 12147 alumnos (51% mujeres), 198 centros educativos y 554  docentes, siendo proporcional la distribución de alumnos por género, salvo el caso de educación secundaria, donde el 46% de los matriculados eran mujeres. En eficiencia educativa,  cabe resaltar que el porcentaje de alumnos repitentes y retirados son relativamente altos en educación primaria.

Salud

Una característica peculiar de los distritos de sierra es la precariedad de las condiciones de salud de su población, que definitivamente mella la situación de vida de los hogares. Indicadores, como la mortalidad y desnutrición infantil, vinculados al medio donde se desarrolla la vida del niño, son claves para medir el estado de salud de la población.