ACONDICIONAMIENTO Y GOBIERNOS LOCALES

La planificación territorial en el Perú desde la década del noventa está minimizada, a partir de la desactivación del Instituto Nacional de Planificación, quedando sólo los planes urbanos a cargo de las municipalidades provin-ciales y distritales como herramientas de planificación, especializándose en la elaboración de planes directores.

En un período en el que los gobiernos locales más empobrecidos aumentaron en alguna medida sus rentas por transferencias del gobierno central, se presentó el caso en que ciudades importantes vieron disminuidos sus ingresos y con ello las obras de acondi-cionamiento urbano. Algunos muni-cipios más pequeños y alejados, por el contrario, iniciaron la ejecución de obras, orientándose sobre planes elaborados por equipos profesionales, muchas veces foráneos, en que se dio prioridad al equipamiento. Pero en realidad las deficiencias y carencias siguen siendo manifiestas, por cuanto los ingresos que en general los municipios reciben por transferencias del gobierno central son exiguos.

Las ciudades mayores disminuyeron sus obras y su capacidad de mante-nimiento y equipamiento, mientras que el Ministerio de la Presidencia aparecía como un serio e inesperado competidor en la construcción de obras. Por otra parte, en las zonas alejadas se requiere de un tratamiento especial con vistas al desarrollo rural y urbano, lo cual no se da. Se está perdiendo la perspectiva de desarrollo de sistemas espaciales en función del desarrollo actual y futuro.

En nuestro país, adicionalmente, persisten vacíos legales y de procedi-mientos normativos claros que faciliten la institucionalización de Planes de Acondicionamiento Territorial. En países como Colombia o Venezuela, por citar solo dos casos, hay normas precisas que señalan los pasos metodológicos a seguir en cada nivel de gobierno, para orientar de este modo las inversiones en el territorio, con un gran componente de participación ciudadana, de institucio-nalidad y de conciencia ambiental.

No se trata, pues, de una prerrogativa exclusiva del gobierno central o regional el orientar el desarrollo territorial, porque los niveles provincial y distrital poseen algunos roles definidos por la Ley Orgánica de Municipalidades y el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, el Desarrollo Urbano y el Medio Ambiente (D.S. 007-85-VC), los que aún siendo insuficientes orientan en alguna medida el aprovechamiento del espacio.

Los planes de desarrollo urbano resultan un buen soporte para las acciones de los gobiernos municipales, sin embargo, son muchos los casos en que han quedado relegados como documentos en los estantes de los burócratas locales, sin ser finalmente tomados en cuenta. Esto puede explicarse en parte porque no son concebidos con el concurso de todas las autoridades locales y de los vecinos, pero también puede obedecer al desorden en la ejecución de obras. Por tanto, concebir y tener un Plan de Acondicionamiento Territorial no significa la cristalización de las expectativas del espacio local.

Si este proceso de planificación se construye carente de compromisos y legitima-ción a través de la participación, adolece de institucio-nalidad en el control, y soslaya el financiamiento, poco es lo que se puede lograr en el futuro, creándose mas bien desaliento entre la población.

La planificación estratégica posee elementos importantes para lograr la formulación, consolidación, ejecución y monitoreo de planes y proyectos locales, aunque es imperativo alimentar este proceso del componente espacial y de la previsión de escenarios dinámicos en la elaboración de propuestas y planes de contingencias.

Las obras físicas son un soporte para el desarrollo, pero no son en definitiva lo que convierte a un distrito o provincia en un espacio desarrollado. Es por ello que debemos evitar la tentación de convertir un Plan de Acondicionamiento Territorial en sólo un inventario de obras de equipamiento distribuidas en toda la jurisdicción.

Muchos gobiernos locales consideran el Acondicionamiento Territorial como una programación de obras físicas, sin tener claro que lo central es el aprove-chamiento de todo el territorio. Así mismo, otros se centran en acondicionar sin haber realizado un ordenamiento previo, o sin haber hecho por lo menos un reconocimiento de lo que se debe potenciar en el distrito para impulsar su desarrollo socio-económico.

Por citar un ejemplo, la infraestruc-tura física para el funcionamiento de servicios básicos a la población es importante, pero sólo impulsamos la consolidación de asentamientos, sin considerar jerarquías por rango poblacional y prever otras exigencias y demandas a nivel de todo el espacio geográfico local. Pocas veces pensamos que debemos tener espacios de reserva para alguna actividad, por ejemplo para una posible reubicación por desastre o expansión urbana de los caseríos, o para conservar bellezas escénicas, evitando su deterioro o explotación inmediata.

En muchos casos vemos que existen instrumentos de planificación y acondi-cionamiento territorial a nivel de ciudades capitales provinciales, que ayudan a orientar las inversiones futuras por parte del gobierno local; pero al mismo tiempo detectamos que son muy pocos los casos en que este tipo de planificación llama a la población para conocer su visión de futuro y/o para que contribuya parti-cipando en la ejecución, control y evaluación del plan. Más aún, en términos generales los problemas comunes debe-rían ser compartidos por más de un municipio, manteniendo una comunica-ción permanente con la ciudadanía.

Planificación espacial en Piura a nivel local

En Piura encontramos diferentes modalidades de planificación en las que la concertación es importante, y en las que se recoje de una u otra manera la dimensión espacial del proceso. Sin embargo, es necesario replantearnos la imagen de desarrollo sostenible, pero con referentes espaciales.

En el caso de la provincia de Morropón, por ejemplo, funciona la concertación provincial en la Asamblea de Alcaldes Distritales (AAD), empezando por reconocer diferencias y especializaciones geográficas (distritos de costa y de sierra) en la jurisdicción política, proponiendo la asignación de recursos económicos del Foncomun para la construcción de obras en función de un desarrollo armónico acorde con las necesidades y realidad de cada distrito. Desde esta AAD, también se propone ante el Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR-Piura) cuáles son las prioridades identificadas, previa concertación, de las necesidades interdistritales, teniendo en cuenta el relieve, naturaleza climática, especialización productiva u otras diferencias que demanden atención especial.

Si bien es cierto, esto no constituye aún un reconocimiento pleno de la evaluación de recursos, ordenamiento territorial, zonificación económico-ecológica, consideramos que en la provincia de Morropón existen ya mecanismos que podrían facilitar la elaboración de un Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, tal como lo proponemos, dado el nivel de desarrollo de mecanismos de concertación, de reconocimiento de diferenciaciones espaciales y ejecución de obras conjuntas.

Otros instrumentos de planificación en la región, que contemplan las variaciones ecológico espaciales y las cuencas hidrográficas, son los planes participativos llevados a cabo en las cuencas del río Bigote y La Gallega, promovidos por el CTAR y la GTZ. En estos planes se han precisado diferencias en la intervención concertada en los diferentes pisos ecológicos, sobre poniendo los límites distritales, para así trabajar en forma coordinada y concertada con las municipalidades de la zona. En estos planes se valora la heterogeneidad del medio, y se plasman acciones diferenciadas, previo acuerdo con las autoridades y organizaciones locales.

La Planificación Estratégica para el Desarrollo Local promovida por el Cipca en diferentes provincias y distritos es un proceso que fortalece la participación y control ciudadano en los niveles de propuesta y participación, teniendo en cuenta la programación de acciones y ejecución de inversiones por la municipalidad y la gestión de recursos para lograr objetivos estratégicos. Se busca fortalecer las instancias y procedimientos de enriquecimiento de los planes, a partir de una participación creciente de la sociedad civil. Sin embargo, resulta necesario trabajar más el aprovechamiento racional de los potenciales del medio geográfico, planteando especializaciones territoriales sustentables, aunque la propuesta de corredores económicos al interior de las provincias es un paso importante en el trabajo de planificación del territorio.