EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

La formulación del plan es una tarea que no se cierra con el proceso de elaboración de la propuesta y su aprobación; ésta constituye un proceso de actualización y reajuste sistemático.

1. Horizonte y proyección del plan

El plan se proyecta para los tres años de gobierno local, en el marco de las previsiones de largo plazo de la imagen objetivo. En el corto plazo, el plan operativo municipal que deriva del plan integral permite la concreción presupuestal y operativa de dicho plan.

2. Instrumentos operativos del plan integral

La planificación del desarrollo local cuenta con tres instrumentos operativos fundamentales: el plan operativo municipal, el plan de acondicionamiento del territorio y los planes urbanos.

3. El plan de acondicionamiento del territorio

a) El plan de acondicionamiento del territorio (PAT) es un instrumento del plan integral de desarrollo provincial. Está dirigido a la organización físico-espacial de las actividades económicas y sociales de su ámbito territorial, estableciendo la política general relativa al uso del suelo y a la localización funcional de las actividades en el territorio (DS 007-VC)

b) El PAT abarca el conjunto del territorio de la provincia y podría ser integrado en forma conjunta con otras provincias cuando la naturaleza de las propuestas lo requiera, sea por la continuidad del espacio económico, social y físico.

c) La elaboración del PAT está bajo responsabilidad de la municipalidad provincial, con la participación de las municipalidades distritales y de las agencias del gobierno central y regional ubicadas en la provincia. En caso de que cubra una sub región estará bajo la responsabilidad de un ente integrado por las instancias responsables de las municipalidades provinciales que lo integran. El PAT definirá su ámbito, sean estos provinciales y/o distritales.

d) Los aspectos que comprende el PAT están referidos a la distribución física y espacial de las actividades fundamentales de la provincia, la localización y trazo de las redes de infraestructura física y de los servicios básicos que requiere la población de la provincia.

e) El PAT fijará los objetivos, políticas y prioridades concernientes a la explotación de los recursos naturales, la defensa de los ecosistemas naturales, del patrimonio natural, turístico y paisajista.

f) En el PAT se establecerá el esquema normativo del sistema urbano, las redes de los servicios y la vocacionalidad funcional y de servicios a la actividad provincial, regional y nacional.

g) Las municipalidades involucradas en el PAT podrán coordinar la ejecución de sus inversiones a efectos de obtener una mayor eficiencia de las mismas.

4. Los planes urbanos

Los planes urbanos son instrumentos técnico normativos para la previsión y programación de las acciones de ordena-miento y acondicionamiento de los centros poblados y sus áreas agropecuarias de influencia directa. Estos planes se adecuarán a las orientaciones establecidas en el plan integral de desarrollo y en el plan de acondicionamiento territorial, en cada centro poblado del ámbito provincial.

a) Los planes urbanos, de acuerdo con la complejidad de los centros poblados, con su alcance territorial y temporal, podrán ser: planes de desarrollo metropolitano, para ámbitos de aglomeraciones mayores; planes directores de ámbitos agro urbanos y aglomeraciones menores; y, planes de ordenamiento urbano para el caso de centros menores y capitales de distrito.

b) Los planes urbanos, por ser instrumentos técnicos para el desarrollo físico de los centros poblados, deben concretarse en políticas, estrategias, metas, programas y proyectos específicos de acción en su ámbito.

c) Los planes de desarrollo metropo-litano contienen proposiciones generales y específicas sobre aspectos sociales, económicos, institucionales y físico espaciales. Comprenden aglomeraciones mayores del sistema urbano nacional; se considera que la población estimada para una aglomeración metropolitana supera los 500 mil habitantes.

d) Los planes directores corresponden a las capitales de provincias y sus aglomeraciones agro urbanas integradas en sus áreas de influencia; contienen proposiciones generales y específicas sobre aspectos de ordenamiento urbano, acondicionamiento ambiental y promoción del desarrollo socio económico del ámbito de intervención.

5. Plan director de desarrollo agro urbano

Recientemente se ha desarrollado una aproximación integral a los ámbitos que involucran las aglomeraciones urbanas intermedias; esta nueva aproximación se inscribe en la concepción del desarrollo agro urbano.

a) Concepción

Los planes directores de desarrollo agro urbano se proponen como alterna-tiva a los planes directores tradicionales. Estos planes se formulan para cubrir aglomeraciones agro urbanas que comprenden uno o más centros princi-pales, una red compacta de centros poblados menores e intermedios y un espacio agropecuario, eriazo y/o de otros propósitos, tejido en este espacio aglomerado.

La lógica de estos planes se basa en la combinación de procesos económicos, sociales y ecológicos reales. El eje de estos procesos se ubica en las poblaciones concretas . En tal sentido, los procesos económicos están ligados a las funciones agro productivas de la PEA, los procesos sociales y vecinales y a las relaciones de consumo de bienes y servicios y los procesos ecológicos a la relación entre producción-consumo y medio ambiente.

Se plantea una metodología social-inductiva con la movilización de las propuestas de desarrollo desde la base social, la formulación de los problemas sentidos en la sociedad y la identificación de las acciones y proyectos provenientes de los agentes de la comunidad.

b) La concepción espacial

El escenario de estos planes es la trama agro urbana. Esta supone principalmente:

– Un entorno ecológico-ambiental definido;

– Una aglomeración agro urbana formada por una o más ciudades principales, centros poblados menores, áreas agrícolas y zonas de protección y otros usos;

– Un conjunto de actividades productivas y servicios orientados;

– Una estructura orgánica de vecinos y de agentes económicos.

Las tramas agro urbanas se forman por las relaciones espaciales entre los agentes del desarrollo: productores, consumidores, vecinos y gobierno local. En este esquema las redes vecinales están marcados principalmente por:

– Su relación con el habitat: vivienda, servicios residenciales como agua potable, desagües, electricidad, transportes y comunicaciones.

– Su relación con el uso de los suelos entre los que contamos el comercio, la industria, la recreación y el equipamiento de educación y salud.

– El abastecimiento de bienes de consumo primario, tales como alimentos y medicamentos y eventualmente su relación con la población regional.

Hay que combinar en los planes directores de desarrollo agro urbano los intereses sociales de la población en sus múltiples roles: como agentes econó-micos, consumidores y como vecinos.

c) Los espacios agro urbanos

En el proceso de planificación del desarrollo agro urbano deben tenerse en cuenta tres espacios diferenciados:

– Un espacio complejo delimitado por los bordes de las ciudades, en el que se combinan las diversas actividades y las redes mencionadas.

– Un espacio ampliado, al que denominamos "aglomeración", que incluye las ciudades principales, los

centros poblados menores y las áreas de producción agrícola, minera o pesquera.

– Un espacio global, que provoca cambios cualitativos en los patrones de demanda-consumo e inversión cada vez con mayores alcances que sobrepasan los límites de las ciudades y de las aglomeraciones.

d) El objetivo estratégico

Es la consolidación de la base productiva y de los centros poblados menores con localización estratégica. La estrategia es inducir el desarrollo del modelo desde las bases y desde los proyectos en proceso de ejecución.

El modelo de desarrollo agro urbano en la escala de las aglomeraciones existentes se desarrollará en forma inductiva antes que deductiva; según ello los procesos se desarrollarán desde las acciones planificadas y promovidas por los gobiernos locales y la organiza-ción social. Inicialmente podríamos carecer de esquemas de integración horizontal de las organizaciones sociales y económicas de la colectividad; por esto la planificación del desarrollo combinado agro urbano debe inducir mediante mecanismos de participación, tipo talleres, la combinación de propuestas, recursos y potencialidades para la formación de una estructura orgánica de los agentes del desarrollo local: productores, campesinos organizados, comunidades y organizaciones vecina-les, etc, que tendrán cierta permanencia.

e) La estrategia de gestión

Las decisiones sobre desarrollo físico son compartidas por diversos agentes de desarrollo local. El tipo de decisiones que deben ser materia de ese proceso de desarrollo participativo es el siguiente:

– Usos de suelo, según su capacidad agro ecológica.

– Servicios básicos y saneamiento ambiental.

– Facilidades de mercadeo.

– Equipamiento comunal (educación, salud, etc.).

– Redes de infraestructura.

– Seguridad y prevención de desastres.

– Propiedad de las tierras.

– Forestación y protección de laderas.

– Otras funciones productivas y de servicios.

El conjunto de las instituciones sociales y políticas deben participar en el territorio de la aglomeración y de su área de influencia.

f) Contenido de los planes urbanos

En cada caso, los planes guardarán las especificidades que corresponden a las diferentes realidades regionales y locales; las dimensiones del espacio de intervención y la necesaria relación entre los centros poblados de la aglomeración y las áreas agropecuarias, eriazas, forestales, cursos de agua, etc., obligan a la realización de estudios específicos que corresponden a las realidades locales.

– Estudios de base y de diagnóstico: los estudios más importantes, que deberían ser incluidos en la fase de elaboración, son los siguientes:

• Delimitación del ámbito de intervención del plan, el cual cubre una dimensión que supera los 15 Km en cada dirección del centro urbano principal.

• Estudios físicos del ámbito de intervención, que incluye: restitución aerofotográfica para determinar caracte-rísticas topográficas, estudio de la

capacidad agrológica, estudio geotéc-nico, estudio de seguridad ambiental, cursos de agua, etc, estudio de economía urbana y mercados de la tierra urbana.

• Estudios socio económicos, a partir de una encuesta de hogares para determinar la demanda de servicios básicos, de transporte y de vivienda; niveles de ingreso; niveles de vida, etc.

• Estudios de localización y relación económica productiva, que incluyen la evaluación de las actividades agropecuarias, industriales, turísticas, comerciales, etc. Se estimaría el volumen y naturaleza de las actividades y la demanda de suelos y facilidades de servicios de transportes, energía, saneamiento, empleo, etc.

• Estudios de vialidad y transportes: tráfico urbano, demanda y servicios de transportes de carga y pasajeros.

• Otros estudios complementarios.

– Formulación de políticas específicas de desarrollo y expansión urbana, dirigidas a la promoción del desarrollo integral.

– Elaboración de programas y proyectos de inversión, sobre la base de las necesidades sentidas por la comunidad, los requerimientos de otros agentes de desarrollo y los estudios de diagnóstico efectuados dentro del plan.

– Normas técnico urbanísticas y de ocupación del territorio.

– Planes de tratamiento de las áreas-problema, expansión urbana, etc.

– Plan de zonificación y usos de suelo

– Plan de saneamiento ambiental.

– Plan de electrificación y desarrollo energético.

– Plan de seguridad ambiental.

– Plan de sectorización y equipa-miento urbano.

– Plan de acondicionamiento de la gestión del desarrollo urbano.

Conclusiones

1. La planificación del desarrollo local se expresa en un conjunto de instrumentos de tipo promocional y normativo. Los instrumentos de tipo promocional están ligados al plan integral de desarrollo provincial, en tanto que los instrumentos de índole normativo se acentúan en los planes urbanos. Entre ambos se tejen los planes de acondicionamiento territorial.

2. La responsabilidad de la formulación de los planes de desarrollo local sigue siendo una función y una prerrogativa municipal; sin embargo, cada vez y con mayor fuerza, resulta imprescindible la participación de la comunidad en diversas formas y en los diferentes estadios de desarrollo de los planes.

3. Se insiste en la necesidad de institucionalizar el proceso de planificación del desarrollo local, con participación de la comunidad, por lo que es indispensable la constitución de comités consultivos de planificación con participación de la municipalidad y de las diversas agencias del Estado, de la comunidad en sus diversos niveles de representatividad, sea de productores, consumidores, vecinos, empresas y, finalmente, de técnicos y participantes individualmente motivados.

4. Es indispensable el establecimiento de un sistema de preinversión e inversión que permita ofrecerle a los planes los canales de expresión concreta, financiamiento y realización de las metas de los planes. Es indispensable el uso de metodologías inductivas que trabajen en forma específica la variable de la inversión mediante los proyectos.

5. Para una mayor especificidad de los planes es preciso establecer un nivel de comunicación e intercambio entre las instancias de planificación, presupuesto, cooperación internacional, con las instancias de informática, desarrollo físico, promoción social, etc.

En: Documentación del Comité Técnico de Desarrollo Regional y Acondicionamiento Territorial. Piura.