EXPERIENCIA DE ANÁLISIS DE RIESGOS EN PROCESOS DE PLANIFICACION

PROPUESTA METODOLÓGICA-PRIMERA VERSION
CASO: PREPARACION DE FACILITADORES PARA EL PROCESO DE PLANIFICACION
DE PROGRAMAS CON OBJETIVOS REGIONALES (PPOR) YAPATERA

LUZ MARIA GALLO, JULIO C. OLIDEN DEL CENTRO IDEAS

ALBERTO AQUINO, PAEN GTZ CTAR

INSUMOS, SECUENCIA LOGICA Y  RESULTADO ESPERADOS EN LA  PREPARACION DE FACILITADORES PARA EL PROCESO DE PLANIFICACION DE PROGRAMAS CON OBJETIVOS REGIONALES (PPOR) YAPATERA

 Los números entre paréntesis son las hojas guía de trabajo y preguntas, incluye matrices.

Fortalezas F (S)  son aquellas características distintivas que apuntan la sostenibilidad, son aquellos valores materiales o culturales que constituyen una garantía de éxito de cualquier empresa. Para considerarlas como tales se debe ser bastante riguroso al aplicar las preguntas claves y al analizar colectivamente las respuestas. Diferenciar fortaleza de potencialidad (ejemplo: conocer de cultivos diversos – suelo fértil) aquí lo que da sostenibilidad a cualquier acción de desarrollo es la característica distintiva de manejar diversos cultivos. No basta la potencialidad o el potencial, aunque sea parte importante de los factores de sostenibilidad.

PASO 1

GRUPO 1: EL MEDIO NATURAL TERRITORIO / RECURSOS NATURALES

Preguntas Claves y Sugerencias Para El Trabajo

1.-  Delimitar en mapas de la zona, los diferentes relieves / topografía. Ejemplo: plano, ondulado, quebrado.

2.- Dentro de cada zona, diferenciar sub zonas según recursos (suelos, agua, cobertura vegetal).

Ejemplo: suelo: pedregoso, arcillosos, arenoso, limoso, franco; fértil, erosionado.

3.-  Describir el estado actual del medio natural y el listado de amenazas presentes de las diferentes zonas

(Lluvias fuertes, Sequía y Variabilidad climática)

¿Qué daños han causado éstas amenazas (gráficar y dar dimensiones)

¿Qué se ha hecho para evitar éstos daños?

GRUPO 2: POBLACIÓN (LOS “ACTORES REGIONALES”)

Preguntas claves y sugerencias para el trabajo:

1)       Identificar en el mapa los caseríos según el tamaño de población e indicar con color los que están expuestos a alguna amenaza o riesgo.

2)       Dinámica de los caseríos: Edad de los caseríos, los que atraen pobladores, que pierden o que se mantienen estables.

3)       Delimitar en el mapa zonas de distinta densidad poblacional (hab/km2 apróximada) (alta, media, baja, sin población)

4)       Estado actual de la población por zonas:

• Como es la gente: grado de educación, ocupación principal, PEA

• Tipos de organizaciones / roles

• Organización de mujeres/ roles

• Amenazas y riesgos de la población

• Potencialidades humanas (organizativas, tecnológicas, culturales)

GRUPO 3 : LA PRODUCCIÓN (LA RELACION ACTORES Y TERRITORIO)

Preguntas claves y sugerencias para el trabajo.

1)       Cuáles son las actividades productivas más importantes de la microcuenca?

2)       Dentro de cada zona se pueden diferenciar sub-zonas con características diferenciadas?

3)       Delimitar en el mapa zonas según las actividades productivas dominantes Ejemplo: agricultura, ganadería, forestal, de transformación.

4)       Dentro de cada zona se pueden diferenciar sub-zonas con características particulares por ejemplo:

Ä      Con cultivos permanentes (tipos frutales, forestales, pan llevar)

Ä      Con cultivos transitorios

Ä      Especificar en orden de importancia

5)       Indique con simbología color rojo las zonas y sub-zonas más afectadas por los fenómenos adversos a la producción o descríbalos en el cuadro. Ejemplo: plagas, enfermedades vientos, 

6)       Indicar cuál es el potencial productivo para los cultivos alimenticios y para el mercado local, nacional y exportación de cada zona.

GRUPO 4: SERVICIOS SOCIALES (educación, salud) e INFRAESTRUCTURA BASICA (agua potable, caminos, puentes, etc.)

Preguntas claves y sugerencias para el trabajo.

¿Qué servicios sociales y de infraestructura básica existen en la sub cuenca de Yapatera?

Dibujar mediante símbolos los principales servicios en los centros poblados, por ejemplo servicios sociales: Educación primaria, secundaria, inicial.

En infraestructura básica: caminos principales, carreteras, servicio de agua, otros.

Dibujar con color azul los símbolos de servicios considerados de buena calidad, verde los de mediana calidad y rojo los de mala calidad.

Identificar y dibujar los peligros que existieran sobre las infraestructuras de servicio (erosión de quebradas, derrumbes, deslizamientos, inundación, otros)

De ser posible establecer zonas de centros poblados por el número de servicios que cuenta. Un criterio a utilizar puede ser: a) tiene todos los servicios; b)cuentan con algunos; c) carecen de la mayoría.

Después de dibujado en el mapa  se procede a las descripciones en el siguiente cuadro:

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS (amenazas vulnerabilidades y riesgos en los servicios )

  PASO 02

ZONIFICACION UNIFICADA o ESTRATEGICA

Caracterización de la micro o sub cuenca, las zonas que la conforman y sus principales potencialidades y riesgos

En esta parte se trata de incorporar todas las informaciones parciales obtenidas en los mapas y cuadros temáticos en un mapa que los combina con sentido integrado. Identificar espacios en los cuales es viable la gestión de acciones estratégicas con los actores locales.

¿Cuáles son las principales zonas de la sub - cuenca?

Para ello hay que establecer las siguientes pautas: Delimitar las zonas, teniendo en cuenta los rasgos más significativos del medio natural (altitud, relieve, Clima, Cobertura Vegetal), producción y medios de uso común, concentración de población, servicios básicos, los factores de riesgo (amenazas y Vulnerabilidades), las relaciones entre la gente, su vinculación cotidiana, etc., y las  potencialidades naturales y sociales.

Al interior de las zonas resultantes, delimitar sub – zonas de ser necesario

PASO 5

ANALISIS SOVA

Se listan por zonas, los factores de Sostenibilidad, Vulnerabildades, Amenazas y Oportunidades revisando que cumplan los requisitos planteados en la figura.

Recordemos que los tres primeros fueron  identificados en los cuadros o matrices obtenidos en el paso 1 y  paso 2

Zona A

FACTORES DE SOSTENIBILIDAD

DISPONIBILIDAD DE AGUA (S1)

BUENA CALIDAD DE SUELO FERTÍL

BOSQUE NATURAL

ABUNDANCIA DE TERRENOS (S2)

ACTIVIDAD AGROPECUARIA  PERMANENTE  (S3) (CONOCIMIENTO)

FLORA Y FAUNA DIVERSITICADA

MAYOR ACCESO A UN MERCADO REGIONAL (S4)

CAPACIDAD DE GESTION DE LA MUNICIPALIDAD DELEGADA (S5)

MATERIALES DE CONSTRUCCION

ACTIVIDAD PERMANENTE

VULNERABILIDADES

POBLADORES SIN INTERESES PARA LA CONCERTACIÓN

POCA ORGANIZACIÓN (V1)

USO IRRACIONAL DEL AGUA  DE RIEGO

AGRICULTORES CON POCA TECNOLOGÍA PRODUCTIVA (V5)

DIVISIONISMO

TALA DE ÁRBOLES (TERRENOS SIN COBERTURA VEGETAL)

NO HAY ORDENAMIENTO TERRITORIAL  (V3) (NO SE CONOCE LAS CAPACIDADES Y LAS POTENCIALIDADES DE LOS RR NN)

DEFICIENTE MANEJO DE FLORA Y FAUNA (V4)

CARRETERAS EN MAL ESTADO (V2)

OPORTUNIDADES

MERCADO EXTERNO PARA FRUTALES  ECOLOGICOS

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO  ACTIVIDAD AGROPECUARIA

PARTICIPACIÓN ACTIVA DE ONGS EN LA ZONA

LA TENDENCIA CONSERVACIONISTA DE LOS RECURSOS NATURALES

PROGRAMA DE MEJORAMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA

REVEGETACIÓN NATURAL POR FEN

UN BUEN CLIMA PARA EL POTENCIAL  FRUTICULA

AMENAZAS

CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE (LA MINA DE TAMBOGRANDE)

FENÓMENO DEL NIÑO (EROSIÓN DE TERRENOS, INUNDACIONES, CORTE DE CARRETERAS: RIESGOS FEN)

PLAGAS Y ENFERMEDADES A PLANTAS Y ANIMALES

FALTA DE LLUVIA EN LA ZONA ALTA

DESFORESTACIÓN EN LA PARTE ALTA

FALTA DE ENTIDADES CREDITICIAS

ROBO DE ANIMALES MENORES Y MAYORES

PASO 6

Relación entre la Sostenibilidad y la Vulnerabilidad. Es la contradicción interna del sistema aquí se haya la base del éxito. De que manera la Sostenibilidad (la fortaleza, la capacidad instalada existente) ayuda a contra restar, la vulnerabilidad.

Primero se procede a seleccionar de forma participativa un grupo de 5 Vulnerabilidades y 5 factores de Sostenibilidad.

FACTORES DE SOSTENIBILIDAD

DISPONIBILIDAD DE AGUA (S1)

ABUNDANCIA DE TERRENOS (S2)

ACTIVIDAD AGRICOLA PERMANENTE (CONOCIMIENTO) (S3)

MAYOR ACCESO A UN MERCADO REGIONAL (S4)

CAPACIDAD DE GESTION DE LA MUNICIPALIDAD DELEGADA (S5)

VULNERABILIDADES

POCA ORGANIZACIÓN (V1)

CARRETERAS EN MAL ESTADO (V2)

NO HAY ORDENAMIENTO TERRITORIAL  (V3) (NO SE CONOCE  CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LOS RR NN)

DEFICIENTE MANEJO DE FLORA Y FAUNA (V4)

AGRICULTORES CON POCA TECNOLOGÍA PRODUCTIVA (V5)

Se establece un cruce mediante una matriz de doble entrada: en las filas las S y en las columnas las V.

Se formula la pregunta: De qué manera la Sostenibilidad  ayuda a contra restar la vulnerabilidad. Se califica (de manera nula= 0; en poco = 1, medianamente = 2, bastante = 3)

PASO 7

DEFINICION DE AREAS DE CONCENTRACION ESTRATEGICA (ACE)

En la tabla valorada destaca S5,  por lo tanto un área estratégica tiene que ver con el fortalecimiento de la institución municipal y las organizaciones de base para contra restar la poca organización V1:

“FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONES BASE”

Destaca también V5 por lo tanto requiere un tratamiento como área estratégica

“MEJORAR LA PRODUCCIÓN ORIENTADA AL MERCADO Y  LA SEGURIDAD ALIMENTARIA”

La fuerte relación entre S1 y la mayoría de Vulnerabilidades V1, V4 y V5 plantea la necesidad de considerar el área de concentración estratégica:

“MANEJO ADECUADO (AMBIENTAL, SOSTENIBLE) DE RECURSOS NATURALES”

PASO 8

ANALISIS DE OPORTUNIDADES O Y RIESGOS R DE LAS  ACE

Se procede a ubicar en cada área (ACE) la información de los pasos previos.

Cada área (o programa) entonces, ubica sus aspectos negativos futuros (Riesgos) y los internos (V) actuales y además sus vinculaciones con aquello externo que favorece el logro del objetivo de desarrollo.

PASO 9

ACTORES REGIONALES

Se identifica y describe aquellos actores con presencia o representación en la sub cuenca

PASO 10

PLAN DE ACCIONES ESTRATEGICAS PARA EL OBJETIVO REGIONAL

En  cada área estratégica se consideraran dos tipos de actividades: las  dirigidas al logro de capacidades por una parte, y aquellas que van ha reducir la probabilidad de fracasos o pérdidas (gestión de riesgos), estas últimas han sido escritas en cursiva y negritas en el plan de Yapatera.

Usar matriz análisis del paso 5

Usar matriz paso 8

Usar matriz paso 9

Usar matriz paso 3

PLAN DE ACTIVIDADES PARA EL OBJETIVO REGIONAL

MICRO CUENCA YAPATERA 

Yapatera 24, 25 y 26 de Octubre 2000 – Taller de Facilitadores del proceso de planificación

Los números corresponden  a los actores regionales identificados en el paso 09.

FIGURA 1