FEN
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CENTRO
DE INVESTIGACION Y PROMOCION DEL CAMPESINADO
DEPARTAMENTO
DE INVESTIGACION SOCIOECONOMICA
El
Fenómeno El Niño en Piura 97/98 y el rol del Estado:
consecuencias sectoriales y sociales
7
Edgardo
Cruzado Silveri
Piura,
Agosto 1999
1.
El Fenómeno El Niño: su origen
El
nombre de este fenómeno natural esta asociado a la presencia de una corriente
marina que eleva la temperatura del agua del mar en la costa sur del continente
americano, modificando las condiciones del ecosistema marino y en consecuencia
cambiando el universo de especies que pueden ser capturadas. Esta transformación
de las condiciones marinas se inicia el último mes del año, ya muy próximo a
las fiestas navideñas, por lo que adquiere el nombre de “corriente del Niño”,
una mezcla de culto y nueva identidad científica para un fenómeno que
representa mucho más para los pescadores y pobladores de la región en general.
El
fenómeno El Niño no es producto de una corriente marina, por el contrario la
presencia de esta corriente es una de las evidencias del fenómeno que acontece.
Desde inicios de siglo, un científico de los observatorios de la India, Sir
Gilbert Walker, relacionó los cambios de la presión atmosférica en América
del Sur y en la región indo-australiana denominándolo Oscilación Sur[1].
Pero han sido una serie de fenómenos El Niño en este siglo, que han salido de
sus dimensiones “clásicas”, los que han motivado una serie de estudios
científicos y una mayor inversión en tecnología de análisis para
comprenderlo.
Antes
del fenómeno El Niño (FEN) 97/98, habíamos tenido solo dos eventos de muy
alta intensidad en este siglo, 1925 y 1983, y que habían ocasionado un sinnúmero
de daños sobretodo en la costa norte del Perú y el sur de Ecuador (y en muchos
otros lugares del mundo); ha sido muy
común, antes del FEN 97/98, la frase que dice que un FEN de alta intensidad se
presenta cada cincuenta años.
Las
referencias al fenómeno en Piura son muy antiguas, siempre resaltando los de
mayor intensidad y con mayores consecuencias para los pobladores, lo que sigue
es un extracto de una novela de mediados de siglo
que hace referencia al último FEN intenso del siglo pasado:
“Manuel
José ausculta el cielo; don Alvaro llama por teléfono a Tambogrande o rememora
las características acuosas del año 1891, para compararlas con la de éste
que, a su juicio, le parecen iguales.
-
Porque sabrán ustedes –doctorea don Alvaro ante sus hijos, cierta
noche, en el comedor, presidiendo la mesa- que el año 91 sólo hubo un gran
aguacero, rudo i persistente, que duró varios días. El fue bastante para que
bajaran todas las quebradas, el río se pusiese “de monte a monte”, i nos
quedaran humedad para muchos años.
-
¿Fue entonces que se llevó el Puente de Piura?...” (Castro Pozo:
55-56)[2]
En
el transcurso de este siglo hemos tenido otros evento de menor intensidad pero
que han ocasionado, no por si solos, consecuencias económicas desastrosas.
Durante 1972 se presento un FEN de intensidad considerable (muy por debajo de
los del 25 o 83), pero los cambios en las condiciones marinas de nuestra costa
se conjugaron con la sobre pesca de anchoveta y el resultado fue la desaparición
del recurso y con ello el inicio de una prolongada crisis en el sector de harina
de pescado (muy importante en las exportaciones nacionales desde la década del
cincuenta).
El
FEN además de las precipitaciones que origina, y los estragos que deja en una
zona donde las lluvias son poco comunes, puede generar rupturas permanentes o de
muy largo aliento en el sistema natural dependiendo de la intervención del
hombre y la posibilidad de las especies de sobrevivir durante su presencia (que
puede durar más de un año).
Una
característica particular del FEN, como dice Vegas Vélez[3],
es que cada evento del Niño tiene sus particularidades, y no es exactamente
igual que el anterior. Por ejemplo, a diferencia del FEN del 82/83 durante el
97/98 los cambios en el clima se percibieron mucho antes y los periodos de
lluvias intensas se distanciaron más de dos meses; por otro lado, mientras que
con el FEN 82/82 las consecuencias de su presencia se percibieron en el extremo
norte del país, durante el último FEN de alta intensidad los afectados estaban
muy dispersos y abarcaban la mayor parte del país (gran parte del litoral sur y
hasta Lima); por otro lado, la sequía que se presento en el sur andino durante
el FEN 82/83 no ha sido tal durante el FEN del 97/98.
En
Piura es creencia popular que llueve cada seis o siete años[4],
su clima es cálido y seco, sobretodo en su parte de costa. La familiaridad de
los piuranos con el FEN, citado en diferentes trabajos desde tiempos remotos, se
intensifica con el fresco recuerdo de los daños que ocasionó a inicios de la década
pasada (1982-1983), calificado como el Niño más intenso del presente siglo.
Para los funcionarios gubernamentales se trató de un desastre natural, mientras
que para el pueblo fue un castigo[5]
por las contradicciones sociales y la violenta relación entre los hombres y la
naturaleza.
2.
Las
posibilidades de previsión en el FEN 97/98:
El
Niño del 83 dejó la costa norte del Perú con problemas muy graves. Por un
lado la mayor parte de los pueblos de la región quedaron incomunicados mucho
después de la caída de la última lluvia, los mercados estaban desabastecidos
y los precios de los productos se elevaron considerablemente por los costos de
transporte; por otro lado, la infraestructura productiva quedo destruida, el
sistema de riego que se acababa de instalar en el Bajo Piura se debió reparar
en gran parte de su extensión, el muelle de Zorritos quedo enterrado y el
aeropuerto con su pista inutilizable.
Las
consecuencias sociales de este FEN de extraordinaria intensidad fueron nefastas,
además de la crisis en las economías de las familias, la tasa de mortalidad se
duplicó; la presencia de enfermedades endémicas aumento considerablemente por
las condiciones de vida de la población, el sistema de alcantarillado tenía
que ser reconstruido, una gran parte de la población quedo sin techo, las aguas
estancadas estaban por todos lados y los medicamentos no alcanzaban (sin contar
que la mayor parte de la infraestructura del sector salud había desaparecido).
“En
general la anomalía de ... 1982-83 ... causo un desplazamiento de las
regiones de precipitaciones tropicales. Esto condujo a sequías extremas en
Indonesia, Australia, los estados centrales de América del Norte, el norte de
Brasil, en la zona de Shadel en el oeste de Africa y... en el sur de Africa.
Al mismo tiempo las lluvias torrenciales en el sur de los Estados Unidos, en
Perú, Ecuador, sur de Brasil, norte de Argentina y Paraguay ocasionaron daños
considerables.”(Arntz/Fahrbach: 55-56)
Pasado
este fenómeno se necesitó mucho esfuerzo para la reconstrucción de la economía
regional en cada uno de los sectores productivos, la infraestructura de
transporte y la infraestructura “urbana”
(no solo de las grandes ciudades). Una gran parte de las carreteras de
Piura datan de mediados de los ochenta, y muchos pueblos nuevos nacieron sobre
las zonas hacia donde los pobladores escaparon de las inundaciones; por ejemplo,
el poblado de la caleta La Tortuga en la Provincia de Paita se traslado un poco
más lejos del mar (hasta hace un par de años uno podía observar las ruinas de
lo que había sido el antiguo pueblo), otro caso es la ciudad de Paita, capital
de la misma provincia, que con la presencia del FEN formó un nuevo asentamiento
en su parte alta (Ciudad del Pescador).
Después
del FEN 82/83 la preocupación principal de los pobladores y las autoridades era
la reconstrucción, por otro lado, quedó la inquietud por que otro FEN no nos
tome nuevamente desprevenidos. El mundo científico intensifico sus esfuerzos
para predecir la ocurrencia del fenómeno cuando se presenta con alta
intensidad; sabiendo con anticipación su ocurrencia se daría la oportunidad de
prepararse para el acontecimiento y tomar las precauciones del caso.
“Sería
imaginable, por ejemplo, reducir los posibles daños a través de una sequía
extrema o de lluvias inusitadas. Los pescadores podrían modificar sus
aparejos de pesca oportunamente... La agricultura podría cultivar, según la
predicción, frutos resistentes al calor a o a la sequía o aquellos que
soportan la humedad extrema. Los gobiernos y las administraciones podrían
elaborara programas para los desastres así como disponer de la ayuda y los
materiales de construcción para una eliminación rápida de los daños a
esperar.” (Arntz / Fahrbach 1996 pág. 57)
A
diferencia del FEN del 82/83, el Niño 97/98 ha tenido una presencia muy
significativa en todos los diarios y revistas del país y del mundo, desde los
primeros meses de 1997; los avances en la tecnología, sobre todo el
desarrollado sistema de imágenes satélite, permitió presagiar la presencia de
un FEN de intensidad de moderado a fuerte. Este Niño se percibía como bastante
particular, estaba completamente desfasado dado que se manifestaba desde marzo y
la temperatura del agua del mar alejaba los recursos hidrobiológicos en tiempo
extraordinario. La población esperaba un fenómeno de alta intensidad, sin
llegar a los niveles del 83, dado que se presentaba muy adelantado y su magnitud
podía ser mitigada con las anunciadas obras gubernamentales de prevención.
En
el siguiente gráfico presentamos la diferencia de temperatura del agua del mar
de Paita respecto al promedio mensual entre 1963 y 1996, durante la presencia de
los fenómenos El Niño extraordinarios del 82/83 y 97/98. Mientas que en el FEN
97/98 el calentamiento del agua ha sido sostenido desde marzo de 1997, en el FEN
82/83 sólo desde octubre se pudo percibir un incremento considerable (hasta
setiembre solo pasaba un grado del promedio).
Las
diferencias en los niveles de temperatura del agua del mar han sido una de las
particularidades de estos FEN, el periodo de precipitaciones y la intensidad de
las misma también ha sido muestra de la originalidad del FEN 97/98; ambos fenómenos
marcan una diferencia muy significativa respecto al promedio histórico de
precipitaciones (aún incluyendo los periodos extraordinarios), pero mientras
que enero de 1998 ha sido el mes de mayor precipitación en El Niño 97/98 para
el del 82/83 fue el mes de abril de 1983.
El
siguiente punto de esta investigación explora el “Programa de prevención”
diseñado y ejecutado por el Estado peruano para enfrentar el FEN 97/98; nuestro
análisis se divide en dos partes, por un lado las obras realizadas tomando en
cuenta su ubicación y el monto invertido y, por otro lado, las fuentes del
financiamiento de las misma. La pregunta que rodea lo que sigue del texto es ¿cuál
es el rol del Estado cundo tenemos noticias de la inminente presencia de un fenómeno
natural como El Niño?.
3. El Programa de prevención del
Estado y las fuentes de su financiamiento:
Con
la presencia de fuertes alteraciones ambientales, que presagiaban un fenómeno
El Niño de alta intensidad, se conformó, por Resolución Suprema de junio de
1997, la Comisión Nacional de Acción de Emergencia (CONAE); dicha comisión
estaba integrada por los Ministros de la Presidencia, Defensa, Agricultura y
Transportes, Comunicaciones y Vivienda. La primera determinación del CONAE fue
declarar en Emergencia diferentes zonas del país, entre ellas Piura (en ese
momento parte de la Región Grau).
El
CONAE a través del Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR), y el
Presidente Fujimori en sus constantes visitas, resaltaban que la ciudad y el
campo se preparaban para El Niño; una
constante en esta etapa pre-lluvias es el reclamo de los gobiernos locales,
representados en sus alcaldes, por no ser considerados en las medidas
preventivas que se determinaban en su ámbito administrativo.
Piura
estaba en emergencia frente a la inminente presencia de un FEN de considerable
magnitud, el Presidente nos visitaba cada semana y dirigía personalmente las
obras en ejecución. Los científicos más responsables afirmaron que la
intensidad del FEN solo se podría definir después de setiembre; nadie dudaba
de su importancia, aunque tampoco se esperaba que su magnitud fuera la que
finalmente presentó.
Las
obras públicas de prevención de mayor envergadura se centralizaron en el
aparato gubernamental y se ejecutaron desde los organismos directamente
dependientes del Ejecutivo; Consejo Transitorio de Administración Regional
(nombrado por el Gobierno Central) y el Ejercito Peruano, con la dirección de
los Ministros o el propio Presidente.
3.1
El Programa: las inversiones realizadas
El
programa de prevención por el FEN 97/98, en el departamento de Piura y
ejecutado por el CTAR de la Región Grau, invirtió alrededor de cincuenta y
nueve millones de soles (20´687,950 dólares americano),[6]
la mayor parte destinada a la protección de los espacios urbanos y
principalmente la ciudad capital de departamento. No se trata de menos valorar
una u otra obra, lo importe en esta parte es resaltar la orientación de las
inversiones y sobretodo explorar la orientación política del trabajo del
Estado durante el FEN, así como en la prevención y evidentemente en la
reconstrucción.
Una
buena parte del presupuesto del programa de prevención fenómeno
El Niño 97 se ejecuto en obras de saneamiento básico (43% del total
gastado), y sobre todo en la construcción de drenes pluviales. Los drenes de
Ignacio Merino, el Cesar Vallejo y las casetas de bombeo del Chilcal, el de la
avenida Sullana y el del Casco Central Castilla costaron juntos más de catorce
millones de soles, es decir 55% del total invertido en este rubro. Del total
gastado en saneamiento básico solo el 20% se ejecuto en obras fuera de Piura y
Castilla.[7]
En
las actividades para el sector salud en el departamento de Piura se invirtió
solo un poco más del millón de soles (1.7% del presupuesto ejecutado), la
mitad en la eliminación del vector (sobretodo fumigación) y la otra mitad en
la protección de centros de salud. En la protección de zonas monumentales
(turismo) se gasto el 0.8% del presupuesto; y en Educación un poco menos de
ochocientos mil soles (1.3% del presupuesto ejecutado), destinado a
la protección de locales escolares.
En
el sector transporte se desarrollaron actividades de prevención que en conjunto
costaron 3´610,482 nuevos soles (6% del total invertido). Las obras más
importantes fueron las desarrolladas en la carretera Piura – Huancabamba, que
junto con el aeródromo de Huancabamba representan el 37% del total en el
sector; también resaltan la rehabilitación del acceso cruce
Panamericana-Cruceta (15% de la inversión en el sector) y el mejoramiento
rasante de la trocha carrozable Universidad Nacional de Piura – La Obrilla –
Medio Piura (14% de la inversión total en el sector transporte).
Otras
inversiones en la prevención se agrupan como multisectoriales (43%), aquí están
las obras de defensa y encausamiento del río Piura y los drenes troncales del
Bajo Piura (el dren 13.08 y el dren Sechura), también el trabajo en las
quebradas y la adquisición de equipos y maquinaria; otras actividades,
consideradas como multisectoriales, han sido la protección de locales de la
policía nacional (211 mil nuevos soles), los
estudios y supervisión de obras de emergencia (663 mil nuevos soles), la
protección de viviendas en asentamientos humanos y áreas
rurales (775 mil nuevos soles), la rehabilitación del local de PRONAA en
Sullana (27 mil cuatrocientos sesenta y cuatro nuevos soles), entre otros.
3.2
Las fuentes de su financiamiento
Las
fuentes de financiamiento del presupuesto ejecutado por el programa de prevención
fenómeno El Niño 97/98 han sido dos: los recursos del propio CTAR (en ese
momento de la Región Grau) Recursos Ordinarios y Canon y Sobre Canon, y el
presupuesto a cargo del Ministerio de la Presidencia. El presupuesto aportado
por el Estado Peruano, como partida especial para la etapa de prevención del
FEN 97/98 del presupuesto del Ministerio de la Presidencia, fue 9´577,720
nuevos soles, es decir, solo 16% del total de financiamiento del programa de
prevención para Piura.
En
otras palabras, con la anunciada presencia del FEN el Estado reorientó la mayor
parte del dinero destinado a inicios del año al presupuesto de inversión del
CTAR por transferencias gubernamentales o por derechos del Canon petrolero a las
obras de prevención ejecutadas. La partida adicional para una zona con
peligro de desastre representó solo el 16% del total supuestamente
necesario. La prevención para el Niño 97/98 se ha realizado
"solo" desde el Gobierno Central con el dinero del presupuesto de
inversión de escuelas, postas y carreteras de Piura.
El
programa de prevención del Estado no logro contener un FEN que superó todo
pronóstico, la temperatura del agua del mar sobrepasó los ocho grados sobre el
promedio para esos meses y el río Piura soporto el mayor volumen de su historia
(paso los cuatro mil metros cúbicos). Los drenes construido en las ciudades,
especialmente en Piura, se diseñaron para lluvias de menor intensidad
argumentando limites en el presupuesto, las alcantarillas de las carreteras y
caminos no resistieron varias quebradas y los puentes se derrumbaron con las
crecidas.
4.
Las consecuencias de la presencia del FEN 97/98:
La
economía de la región, sustentada en actividades primarias, empezó a tener
serios problemas desde mediados de 1997 con los acelerados cambios climáticos
que afectaron sobre todo a la agricultura y la pesca. Una golpeada economía,
que traslada las consecuencias inmediatamente a las familias y sobre todo a los
más pobres, que por su sensibilidad a los cambios climáticos y un intenso período
de precipitaciones en una vulnerable infraestructura pública y privada,
explican la transformación de un fenómeno natural como El Niño en un
“desastre” de incalculable magnitud.
Los
cultivos de algodón, instalados antes de cualquier indicio de anomalías climáticas
(Dic.97 / Ene.98), perdieron las bellotas por el exceso de calor y con ello la
producción disminuyó en cantidad y calidad. Los agricultores no sólo dejaron
de ganar lo que esperaban, las pérdidas fueron cuantiosas y los jornales
(familiares o de terceros) no empleados en la cosecha han representado ingresos
no percibidos para uno de los sectores más pobres de la región.
En
el sector pesquero las principales especies explotadas iniciaron una temprana
migración en busca de mejores condiciones, por el acelerado aumento de la
temperatura del mar. A inicio de 1997 se determinó la primera cuota global de
merluza[8]
y la medida no se aplicó, pues antes que fuera necesaria la especie se trasladó
a una profundidad donde su captura es imposible.
Anchoveta
y Sardina, materia prima de la industria de harina de pescado también
desaparecieron. Austral, la principal empresa exportadora de harina de pescado
en Piura disminuyó su producción en 59% entre los meses de Junio y diciembre
del 97 respecto al mismo periodo en 1996; mientras entre enero y marzo de 1998
dicha empresa no produjo ni una sola tonelada de harina, en ese mismo periodo en
1996 su producción llego a 19 mil toneladas y en 1997 supero las nueve mil.
Con
el período lluvioso (diciembre 97/abril 98) las cosas se agravaron y el
desastre fue inminente. La economía regional estaba bastante golpeada con los
problemas de producción de materias primas y su industria de transformación
(agroindustria, congelados, harineras, etc.); se perdieron las ganancias
esperadas de la producción y se debilitó la capacidad productiva de la región
por los endeudamientos y pérdidas de infraestructura pública y medios de
producción privados.
Las
exportaciones del departamento de Piura, signo muy importante en una economía
primaria exportadora, se redujeron considerablemente en todos los sectores. La
fragilidad económica de Piura es evidente. Los cambios en el clima afectan
directamente a una agricultura de monocultivo y un sector pesquero enfocado a
tres o cuatro especies marinas.
Las
vías de comunicación, desde las carreteras asfaltadas como la Panamericana
hasta las trochas carrozables de las provincias más alejadas, sufrieron y en
muchos casos se interrumpieron con las “nuevas” quebradas, la destrucción
de puentes y alcantarillas que no soportaron la intensidad del FEN. Las lluvias
golpearon a toda la población; urbanizaciones residenciales en las ciudades,
como Miraflores o Ignacio Merino, recordaron que estas áreas han sido
construidas en zonas bajas o cuencas ciegas sin un sistema de evacuación
pluvial eficiente (el diseñado en el programa de prevención no se abastecía).
La
salud de los pobladores se debilito y los pacientes atendidos se incrementaron,
considerablemente, solo en la región Piura (Provincias de Piura,
Sechura, Morropón, Huancabamba) entre enero y abril se presentaron 28,165 casos
de enfermedades diarreicas agudas, de los que tres mil setecientos han sido cólera;
los casos notificados de infecciones respiratorias superaron los cinco mil y los
casos de malaria han sido alrededor de los quince mil durante el mismo periodo.
Los
estragos dejados por El Niño en Piura son más que significativos, aunque
considerablemente menores a los del 82/83; y su explicación no está, como
manifiesta en todo momento el Gobierno Central, en las obras de prevención sino
sobretodo en la disminución de la vulnerabilidad en la infraestructura pública
a partir de la reconstrucción de la región luego del FEN 82/83. A manera de
ejemplo tenemos tres casos:
-
Donde
antes teníamos un malecón, arrasado por el río con el FEN 82/83, hoy
tenemos defensas de material noble que encauzan el río en su paso por la
ciudad de Piura.
-
Con
el FEN 82/83 la ciudad de Sullana quedo partida en dos, hoy tenemos un canal
vía que no resistió los volúmenes de agua de este FEN, pero otra hubiera
sido la historia si en su lugar siguieran estando el mercado de la ciudad y
otras edificaciones.
-
La
carretera que une el Puerto de Paita y la ciudad de Piura, con el FEN 82/83
quedo interrumpida por la laguna de Congora, hoy dicha carretera se desvía
diez kilómetros por una curva que rodea la laguna.
Las
siguientes dos parte presentan por un lado la evaluación (o inventario) de daños
oficiales, proporcionado por el Instituto Nacional de Estadísticas y
corroborados por el Consejo Transitorio de Administración Regional de la Región
Grau; y por otro lado, se ilustran los daños sociales mediante un estimado de
los ingresos no percibidos por las familias, sobretodo de menores ingresos, en
agricultura y en la industria de pescado congelado.
4.1
La evaluación oficial
El
FEN 97/98 ha ocasionado daños en el departamento de Piura, según información
oficial, por 621 millones de nuevos soles (alrededor de doscientos millones de dólares)[9];
los sectores que concentran la mayor parte de las perdidas son: el sector
transportes (59%) y el sector agrícola (19%).
4.1.1
El Sector agrícola:
Esta
evaluación de daños oficial de manera sectorial considera tres rubros para el
agro de Piura, que en conjunto representan perdidas por 118´399,785 nuevos
soles; la composición de los daños es en infraestructura de riego menor (51%),
infraestructura de riego mayor (36%) y perdidas de cultivos (13%), organizados
entre los diferentes valles agrícolas del departamento.
La
infraestructura de riego es para el sector agrícola de Piura, sobre todo en la
costa, fundamental para desempeñar sus actividades; la evaluación de daños
oficiales considera en este rubro el 87% de las perdidas. Para el análisis de
este sector tomaremos como unidades espaciales los valles: sobre el río Piura
el Alto Piura y el Medio y Bajo Piura, sobre el río Chira el valle del mismo
nombre, el valle de San Lorenzo en la zona de Tambogrande y el valle de Ayabaca
en la sierra.
Los
daños en infraestructura de riego y drenaje menor (36%)
se distribuye entre los valles del Medio y Bajo Piura (35%), San Lorenzo (23%) y
el Chira (21%). El otro 21% en los valles del Alto Piura (5´203,680 nuevos
soles, de los cuales la mayor parte son defensas por los desbordes del río) y
Ayabaca que la mayor parte son canales afectados.
Aproximadamente
86% de los daños en infraestructura de riego menor en el Medio y Bajo Piura se
relaciona directamente con los drenes troncales,
en el caso del dren Sechura se considera un presupuesto de rehabilitación de
nueve millones seiscientos mil soles y para el dren 13.08 ocho millones
trescientos mil soles. Los otro daños corresponden a otros drenes (un millón
de nuevos soles) y el mantenimiento en los canales laterales y los caminos de
servicio (tres millones).
Esta
infraestructura de riego y drenaje menor ha tenido problemas en el valle de San
Lorenzo sobre todo por colmatación de las cajas de los canal de todas las
comisiones de regantes (en todos los canales laterales de primer orden) y en la
erosión y colmatación de los causes de sus drenes (32%). En el valle del Chira
los problemas también son por la colmatación de los canales y drenes, en este
rubro los sectores (comisiones de regantes) más afectados están en la margen
derecha del río Chira: Poechos Pelados (26%) y Margen Derecha
(45%).
El
inventario de daños en la infraestructura de riego mayor se refiere
exclusivamente a las obras del Proyecto Especial Chira Piura, sistema de riego
controlado por esta institución estatal. De los cuarenta y tres millones de pérdidas
el 71% se refiere a obras en construcción (III Etapa del Proyecto), es muy
importante definir las responsabilidades y los costos de recuperación de estas
obras en la medida que se requiere de seguros de construcción. De la
infraestructura mayor de riego dañada, que se encuentra en funcionamiento, el
51% del monto estimado corresponde al canal Miguel Checa (aproximadamente riega
doce mil hectáreas).
En
lo que se refiere a perdidas en cultivos, quince millones trescientos mil soles,
4,234 hectáreas inundadas y 5,290 hectáreas perdidas. El valor estimado de las
áreas de cultivos perdidas se distribuye entre los valles del Alto Piura (43%),
el Chira (37%), San Lorenzo (15%) y el Bajo Piura (5%), no se consideran en la
estimación las perdidas por tierras inundadas.
La
mayor parte del valor de las áreas perdidas corresponde a frutales: plátano
(33%) y papaya (17%), siguen en importancia el espárrago (1´740,054 nuevos
soles que representan 11%) y el arroz (7%). La poca participación de las
perdidas en cultivos de campaña (como algodón. maíz, etc.) es por los
problemas en las condiciones climáticas y también por la desastrosa campaña
de algodón que no permitía asumir más riesgos.
4.1.2
Sector pesquería:
El
inventario, oficial, de daños ocasionados por el fenómeno EL Niño 97/98
valoriza las perdidas del sector en el departamento de Piura en 1´592,300
nuevos soles. La fuente del daño esta en el deterioro de la infraestructura
pesquera por los fuertes oleajes; 89% del monto en pesquería corresponde a la
provincia de Talara por la perdida de llantas de defensa en el muelle de Cabo
Blanco (quinientos mil nuevos soles) y en cinco embarcaciones artesanales de 2 a
3 toneladas (otros quinientos mil).
El
Proyecto de Rehabilitación y reconstrucción de Piura[10]
considera necesarios para el sector pesquería fondos por 15´194,912 nuevos
soles, de los cuales 30% se destina a la reconstrucción del desembarcadero
artesanal “Puerto Rico – Bayovar” y otro 30% para la reconstrucción del
desembarcadero artesanal Caleta La Tortuga.
El
detalle en los daños oficiales nos muestra que mucho más que el abultado número
que representan estas cifras muy poco nos puede dar signo de cómo afecto el FEN
97/98 a la economía regional, y particularmente a las familias más pobre que
son las más perjudicadas.
Es
indispensable asumir una evaluación de “daños” integrando a la
infraestructura los problemas en los sectores productivos y las economías
familiares de los más pobres; y, desde éstos, determinar la inversión social
necesaria para la “reconstrucción”. La siguiente parte es una estimación
de daños en los ingresos de las familias para los sectores agricultura (pequeña
agricultura) y la industria de pescado congelado.
4.2
Lo que ha sentido la sociedad:
Una
de las preocupaciones del Estado y de la sociedad en general, sobretodo en el
marco de políticas económicas neoliberales, es hacer gotear los beneficios del
crecimiento a los grupos menos privilegiados; los límites que existen para que
los beneficios goteen, son los
mismos que generan que los desastres chorreen.
Los
grupos sociales menos favorecidos no tienen la posibilidad de prepararse para un
fenómeno de la magnitud del FEN 97/98 en su entorno individual y local. Las
zonas donde viven, ya sea por invasiones en las urbes o falta de previsión en
espacios rurales, son inapropiadas, de alto riesgo y sin las condiciones de
salubridad necesarias. Los materiales usados en la construcción de las
viviendas, en todo el departamento y sobre todo en las zonas marginales, son
precarios y en el mejor de los casos muy útiles para las condiciones climáticas
normales, no para lluvias torrenciales.
El
Niño del 97/98 ha sido uno de los eventos más destructivos de la década,
desde inicios de noventa las familias han soportado un ajuste estructural de la
economía nacional que elimino la banca de fomento y en la mayoría de los casos
destruyo la estructura productiva
secundaria. Con la presencia del FEN las actividades primarias que son
las que sustentaban el crecimiento regional se descolocan, lo poco que se pudo
recuperar desde el ajuste en las economías familiares o en las relaciones
institucionales de los agricultores con nuevas fuentes de financiamiento se han
desvanecido; finalizado el fenómeno natural
la crisis asiática, la brasileña y todas las que puedan aparecer siguen
golpeando sobre todo a los más pobre de nuestro país.
En
esta parte regresamos a los sectores pesca y agricultura, haciendo una evaluación
de los ingresos no percibidos por los trabajadores de estos y desde aquí dar
una evaluación de daños alternativa que refleje los problemas en las economías
privadas de las familias y que compense una evaluación solo en base a
infraestructura.
4.2.1
La pequeña agricultura de costa
El
sector agrícola en Piura tiene la particularidad de emplear una gran cantidad
de población (según el Censo de 1993 un 37% de la PEA), sobre todo porque la
mayoría son pequeños productores, con propiedades generalmente menores a cinco
hectáreas, y sus actividades productivas son intensivas en mano de obra. Con el
FEN 97/98 este sector ha sido uno de los más golpeados, en infraestructura,
cultivos perdidos, disminución de los niveles de producción y jornales no
empleados[11].
Las
perdidas en el agro, por la presencia del FEN 97/98, se dieron desde la campaña
agrícola anterior al periodo lluvioso. Entre
diciembre 96 y enero de 1997 se implemento la campaña de algodón Pima en los
diferentes valles de la costa de Piura: Alto Piura (303 hectáreas), Chira
(3,926 hectáreas), Medio y Bajo
Piura (16,657 hectáreas) y San Lorenzo (1,900 hectáreas). Los rendimientos
esperados y los precios superaban considerablemente los conseguidos al final de
esa campaña (el aumento de la temperatura afecto las bellotas del cultivo
reduciendo la calidad y la producción en 50%); con la reducción en los
rendimientos los jornales empleados para cosecha se redujeron, y esto representa
más perdidas en el sector. En total las perdidas suman 50´833,694 de nuevos
soles, 56% por perdidas en precio y producción, 13% por perdidas en mano de
obra empleada y 31% corresponde a lo que los algodoneros estimaron recibir de
utilidades por su actividad.
Con
la evidente presencia del FEN en Piura los agricultores ejecutaron una agresiva
siembra de arroz durante la campaña chica, en total 12,929 hectáreas en la
costa de Piura, siete mil más que en la campaña del año anterior. Esto
compenso en parte las golpeadas economías de los agricultores, el excedente en
producción y en jornales empleados, respecto al año anterior, suman 36´795,990.9
nuevos soles.
Durante
el periodo de lluvias las
actividades agrícolas de los diferentes valles de la costa de Piura se
paralizaron, el documento citado estima que las perdidas solo por jornales no
utilizados (respecto al promedio 94-96) en los principales cultivos, algodón
arroz y maíz, en la campaña agrícola 97/98 suman 54´804,599 nuevos soles.
Según
la evaluación oficial los daños en el sector agrícola solo llegaron a 118
millones de nuevos soles y los rubros estimados corresponden a infraestructura
de riego (mayor y menor) y cultivos perdidos
(ver el punto 4.1.1). En el gráfico, Evaluación
de daños es Agricultura (I), observamos que solo el 13% de la evaluación
de perdidas en el sector
corresponden a daños directos de las familias.
En
cambio, el gráfico siguiente, Evaluación de daños en Agricultura (II), determina que el 52% de
las perdidas corresponde directamente a las economías de las familias de
agricultores. En este gráfico tomamos los montos de las perdidas oficiales,
excluyendo la infraestructura de riego mayor no operativa que no es una perdida
directa, e integramos los jornales no empleados en la cosecha de algodón de la
campaña grande 96/97 y los jornales no empleados en la campaña grande 97/98 en
los cultivos de algodón, arroz y maíz.
4.2.2
Los trabajadores de la industria de pescado congelados
La
industria de pescado congelado en Piura ha tenido un crecimiento sostenido desde
fines de los ochenta, acelerado en los primeros años de esta década; en términos
del empleo que genera ocupa el primer lugar en el sector pesquero, con problemas
estadísticos para su seguimiento por que se le considera como parte del sector
industrial (después de la captura de los recursos deja de ser del sector) y por
otro lado emplea personal estacional que en la mayoría de los casos declara
como actividad principal en los censos la agricultura.
El
objetivo de esta parte es apoyar la metodología de análisis empleado para
agricultura y mostrar un sector que tiene relativamente mayores problemas; los
problemas en pesquería, y en particular en la industria de congelados, se
inician en el segundo trimestre de 1997 y en la actualidad no se ha recuperado,
la materia prima es escasa y las posibilidades de influir sobre esta son mínimas.
La
industria de pescado congelado esta orientada al mercado externo de alimentos y
por tanto requiere una importante inversión para mantener los estándares de
calidad exigidos. Dentro de esta industria participan capitales extranjeros y
nacionales, que implementan plantas de procesamiento y poseen embarcaciones de
captura, contratando un importante componente de mano de obra que cubre una
buena parte del proceso (lavado, empacado, captura, transporte, etc.).
Con
la presencia del FEN la industria de pescado congelado dejó de exportar
37’470,000 dólares entre junio 97 y mayo 98; la producción disminuyó
considerablemente (48%) pese a que el alejamiento de la merluza se compensó en
parte con la aparición del atún[12].
En la producción de una tonelada de congelado se emplean alrededor de 11
jornales[13], y asumiendo un precio promedio histórico de $1,100 dólares
la tonelada. Los jornales no empleados en la industria de pescado congelado,
solo trabajadores en la etapa de procesamiento (fileteadores, lavadores y
empacadores) que no incluye los trabajadores de captura, transporte, carga,
control, servicios portuarios, etc., han sido 386,055 que representan 5´790,819
nuevos soles que los jornaleros no recibieron por la presencia del fenómeno El
Niño 97/98.
Cuando
comparamos esta cifra, que solo es una parte de las perdidas en el sector, con
las que considera el Estado en sus cifras oficiales (1´592,300 nuevos soles),
la diferencia es sustancial y nuestra preocupación debe ser mayor. Lo que
tenemos que discutir no es la metodología de las estimaciones, el problema es
la intención política que tenemos al reconocer o evaluar daños; el
“desastre” por la presencia del FEN afectó a todos en Piura, el punto en
cuestión es quién asume los costos y, frente a estos sectores, ¿cuál es el
rol del Estado?.
5.
Que nos ha dejado El Niño:
Es
indiscutible que el Niño 97/98 superó todos los pronósticos y rebasó de
lejos todas las medidas de prevención; las consecuencias de su presencia
alcanzaron mucho más que el norte del país, las lluvias y los desbordes de los
ríos afectaron otros departamentos además de Tumbes y Piura. Una simplificación
exagerada del problema, usada por el Gobierno Central, es asumir que los daños
sociales, económicos e incluso la pérdida de vidas humanas son consecuencia
exclusiva de la magnitud del Niño.
El
FEN es un “fenómeno natural”, y las consecuencias de su presencia están
asociadas directamente a la magnitud del evento y las características propias
del espacio bajo su influencia. El rol del Estado no es modificar los fenómenos
naturales, pero si son su responsabilidad los ciudadanos del país y su bienestar.
El
Estado es el ente público por excelencia en el país, cobra impuestos y
transfiere recursos. Su participación en situaciones como la del FEN en Piura
es trascendental y con un gran objetivo, que no debería
ser competir por el protagonismo a todos los niveles, la eficiencia en
las obras de prevención, la oportunidad en la atención de la emergencia y la
aceleración de la reconstrucción.
Sin
embargo, los problemas de vulnerabilidad de la economía de Piura (orientada
sobre actividades primarias) y la presencia de un importante sector de
ciudadanos pobres (sin capacidad de ahorro o previsión) no es exclusiva
responsabilidad del Estado; el nivel de desarrollo del departamento y del país,
así como la distribución de la riqueza generada, atraviesan la opción política
del Estado, la intención de los empresarios, el modelo de país que tenemos los
peruanos y muchos otros ámbitos.
La
política del Estado en el caso del FEN 97/98 no ha considerado la importancia
de la participación de los agentes locales (Municipios y demás instituciones públicas
o privadas), los más capacitados para propiciar la prevención en puntos estratégicos
de la infraestructura local y en la
ingeniería social indispensable para reaccionar durante la emergencia.
Uno
de los problemas más grandes de los agentes locales para prepararse y enfrentar
el anunciado FEN 97/98 ha sido la terca insistencia del Gobierno Central, hasta
inicios de 1998, de que la situación estaba totalmente controlada por las obras
que había ejecutado. El desastre se hizo inminente con las primeras
precipitaciones; la población que perdió todos sus ahorros por un año económico
desastroso y en las pocas medidas de prevención para defender sus viviendas,
recibió con desesperación los aumentos en los precios de los alimentos (el
pollo llegó a costar 100% más).
Los
poblados más alejados fueron los que más sufrieron, al quedar incomunicados
por la destrucción de los caminos o las tan comunes caídas de los puentes. Las
posibilidades que tuvieron de recibir ayuda estatal durante el FEN dependían
directamente de la presencia gubernamental central; los puentes aéreos en las
provincias más alejadas se iniciaban con la llegada del Presidente o algún
Ministro de Estado y terminaban al día siguiente o, en el mejor de los casos, a
los dos o tres días de la partida del mismo.
Pasada
la Emergencia del FEN 97/98 se ha iniciado la reconstrucción, que como hemos
sustentado en el documento tiene puntos muy débiles desde sus bases; es
indispensable que se diseñe un plan de reconstrucción que pasa por una
prorizacion de inversiones a partir de una evaluación amplia de las
consecuencias de la presencia del FEN 97/98 y no solo un inventario de
infraestructura destruida. Las economías familiares han sido las afectadas, y
sobre todo la de los más pobre, es en estos segmentos sociales es donde se
tiene que tener mayor conciencia de la importancia de una reconstrucción que
pasa las obras de rehabilitación de la infraestructura y se aglutina en planes
productivos.
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