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Concertación para el
Desarrollo Local y Regional
en Piura
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Avances,
Limitaciones y Retos
El
CIPCA desarrolla estas líneas de trabajo con las municipalidades
distritales de Buenos Aires, Morropón, Vice y Marcavelica, y con las
provinciales de Sechura, Sullana, Morropón-Chulucanas y Ayabaca.
En
estos años hemos podido constatar algunos avances importantes en el
trabajo y algunas limitaciones. Igualmente
vislumbramos retos a enfrentar para la continuidad y mejora de estos
programas.
Avances
Los
avances son diferenciados según las zonas de intervención, sin embargo
podemos generalizar algunos que nos parecen relevantes:
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En
todas las municipalidades con las que se trabaja se cuenta con planes
que han sido formulados en forma participativa; este proceso ha
generado una movilización de las principales representaciones
locales; se ha abierto espacios de debate y reflexión, y se ha
llegado a consensos. Se
cuenta con una visión de mediano plazo y más integral en la
perspectiva del desarrollo local.
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En
sus funciones cotidianas, las municipalidades intentan asumir su papel
de promotores del desarrollo local y superar el sesgo
centralista y urbano a favor de los anexos o caseríos.
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Se
han generado instancias de consulta, diálogo y propuesta y se ha
incorporado en forma orgánica en la estructura municipal.
Es el caso de los comités de desarrollo, los equipos de
soporte técnico y las comisiones de trabajo, en las que participan
los agentes locales.
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Los
resultados del trabajo de estas instancias de concertación son
asumidos progresivamente por los órganos de gobierno local.
La definición de prioridades de la gestión y de los proyectos
está cada vez más cerca de la visión construida por las
representaciones locales en estos espacios de concertación.
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Una
forma de alimentar el proceso es a través de la actualización y/o
revisión de los planes por parte de las autoridades y las
representaciones locales, no sólo como consecuencia del fenómeno El
Niño sino también por los cambios en el entorno.
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La
etapa de formulación de los planes cuenta con una metodología que ha
logrado importantes niveles de concertación, ha fortalecido el
sentido de pertenencia al proceso y ha generado espacios para
homogeneizar una visión sobre el desarrollo local.
Limitaciones
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No
ha sido posible aún comprometer a todos los actores importantes;
siempre se excluyen algunos, fundamentalmente porque sus expectativas
no se cumplen en los plazos que ellos desean y porque prevalecen altos
niveles de desconfianza. Esta
situación, además de un contexto nacional poco favorable a los
procesos de concertación, atenta contra la sostenibilidad de estas
experiencias.
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La
pluralidad política en las instancias generadas es relativamente frágil,
lo cual tiene que ver con la cultura política de los participantes y
con la debilidad y el perfil de los liderazgos.
El componente formativo incluido en la metodología de trabajo
ayuda, pero no es suficiente; además, sus resultados serán evidentes
en un período mayor.
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La
calidad de la representación de los actores locales y regionales, más
allá de su legalidad y legitimidad, constituye una limitación que
resulta del proceso de desintegración de la sociedad civil y de la
falta de dinamismo en el funcionamiento de las organizaciones e
instituciones. Una preocupación de las autoridades locales tiene que ver
con la debilidad de sus interlocutores y con la necesidad de
garantizar canales adecuados para que las propuestas y los acuerdos
lleguen a los representados. El
mantenimiento de relaciones clientelistas y una mala comprensión del
ejercicio de autoridad son factores que tampoco permiten fortalecer la
organización en esta relación.
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Las
instancias sectoriales del Estado en el nivel regional tienen muy poca
capacidad de decisión y de comprometerse para poner en práctica los
consensos generados. La
mayoría está supeditada a los programas nacionales conducidos desde
Lima, cuyos representantes regionales o locales casi nunca coordinan
con los actores locales o de la región, sean éstos privados o públicos.
Ésta es una expresión del centralismos y del debilitamiento
del sector estatal en los niveles regionales.
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El
conjunto de la sociedad y, particularmente, el sector público
muestran muy poco interés por incentivar a las municipalidades que
promueven los espacios de concertación o por penalizar a aquéllas
que se niegan a hacerlo. No existe una normatividad que aliente u obligue a fomentar
estos procesos.
Retos
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Un
mecanismo que puede alentar la participación de un número mayor de
actores e instituciones en los procesos de concertación local y
apoyar, así, su sostenibilidad es el conocimiento de los esfuerzos
que se realizan en otras regiones del país.
Por ello es importante fortalecer el intercambio de
experiencias como medio para que éstas sean valoradas.
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La
lucha por reiniciar el proceso de descentralización adquiere
fundamental importancia en el actual contexto; sólo con este proceso
se podrán potenciar estas experiencias.
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Es
necesario enfrentar la debilidad institucional y la poca disposición
de la población en general a dialogar y arribar a consensos.
Por ello se requiere abordar el problema y profundizar el
debate sobre cultura ciudadana, como un asunto transversal en todas
las actividades de formación y capacitación.-
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Es
importante compatibilizar dos aspectos en lo que se refiere a la
inversión municipal: por un lado, se requiere descentralizar los
recursos dentro de la jurisdicción para atender las demandas de la
población. Por otro lado
es necesario evitar que los escasos recursos sean diseminados por
garantizar la presencia de las representaciones locales y se
sacrifiquen los impactos. En
este sentido se requiere que los propios espacios de concertación
establezcan consensos sobre las prioridades de la inversión
municipal.
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