En el marco de la ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el proyecto Participa Perú desde enero de 2003 ha implementado en 13 regiones del país un sistema de información para la Vigilancia Ciudadana en los temas de transparencia presupuestal, transparencia político – normativa, transparencia administrativa, participación, y los sectores de educación y salud. El producto de este proyecto es la elaboración y publicación de Reportes de Vigilancia Ciudadana. En Cajamarca, región que forma parte de esta iniciativa, ya se han publicado dos reportes, el tercero (aun no publicado) que analiza los temas antes mencionadas en el periodo enero – abril del presente y su análisis es el motivo de este artículo.

Lo que llama la atención en la distribución del presupuesto de apertura a las regiones 2004, es que 73% se destinan para gastos corrientes, 17% para gastos previsionales y solo 10% para gastos de capital. Fiel reflejo de lo que ocurre con el presupuesto nacional. Esto significa que el mayor porcentaje del presupuesto descentralizado es usado para pago de planillas. Nuestro Gobierno Regional tiene las siguiente estructura porcentual: gastos de capital 26 millones de soles (6.02%), gasto corriente 347 millones (80.32%) y gasto previsional 59 millones (13.66%). Otro aspecto a considerar es ¿cuales son las fuentes de las inversiones?. Existen 4 fuentes para la inversión: FONCOR, Canon y sobrecanon, Recursos directamente recaudados y el Crédito externo. La mayor fuente corresponde a Canon y Sobre Canon (20 millones) seguido por FONCOR (5.5 millones) fuentes utilizadas íntegramente en inversiones por que así lo determina la ley. Sucede lo contrario con las restante: recursos propios que son usadas principalmente para gastos corrientes y crédito externo, que aun los gobiernos regionales no están facultados, pero que serían de mucha importancia, sobre todo para proyectos de envergadura y mayores impactos.

Sobre la Efectividad del Uso del Presupuesto, Cajamarca no es la excepción a lo que pasa en todas la regiones del país. El gobierno regional en la ejecución presupuestal respecto a los calendarios autorizados de enero a abril tiene los siguientes resultados: personal y obligaciones sociales (96%), obligaciones provisionales (99%) y otros gastos corrientes (99%), demostración de gastó eficaz en lo que se le asignó, pero esto explicado principalmente, por que estos rubros son pagos impostergables. Sin embargo el rubro bienes y servicios corrientes (62%), reflejaría que el Gobierno Regional aun no ha ejecutado todo lo presupuestado.

Lo que tanto se reclama es justamente que los Gobiernos Regionales tengan mayores ingresos para inversión, entonces si el estado está interesado en la descentralización debería descentralizar mayores recursos para la inversión y no descentralizar principalmente recursos para gastos corrientes como lo viene haciendo. Además se nota cuando vemos que en el año 2003 del presupuesto nacional, 80% correspondían al Gobierno Central, 15% al Gobierno Regional y 5% a Gobiernos Locales, luego para el año 2004 el gobiernos central tiene 77%, los Gobiernos Regionales siguen con 15% y los Gobiernos Locales llegan a 8%, significa que si bien el Gobierno Central participa menos, este proceso de descentralización está demasiado lento. Si la idea de la descentralización es que sean los agentes locales los que generen su propio desarrollo rompiendo el centralismo existente, los Gobiernos Regional y Local deberían incrementar su participación en el presupuesto, pero no es suficiente la descentralización de los fondos, si no que además los Gobiernos Regionales y Locales tengan la capacidad de hacer un uso adecuado de los recursos y se invierta en proyectos de trascendencia y poder revertir todo este esquema centralista en que aún seguimos inmersos. El otro aspecto importante es la Transparencia en la información, hay un avance en Cajamarca debido a que ahora si se remite la información presupuestal, para no solo cumplir con el marco legal existente, sino principalmente cumplir con la población, que debe convertirse en los principales vigilantes de la gestión pública.

Eco. Luis Gaitán Guerra
UIR Cajamarca - CEDEPAS