La propuesta de Presupuesto General de la República para el año
2005 presentada por el MEF al Congreso representa un estancamiento en la descentralización
de la asignación de recursos a las regiones y localidades. Respecto al
año pasado, el Presupuesto 2005 crece un 12% pasando de 44 mil millones
de soles a 49 mil millones de soles. En este contexto, la tendencia del Gobierno
Central de concentrar los recursos no solo se mantiene respecto al año
pasado, sino que se incrementa ligeramente pasando del 77% al 77.5% del Presupuesto
General, con 4 mil 300 millones de soles más que en el 2004.
El panorama de los Gobiernos Regionales es alentador a primera vista dado que
su participación en el Presupuesto del próximo año crecería,
de 15% a 15.7%, lo que significa unos mil millones de soles más. Sin embargo,
es necesario hacer dos observaciones a este incremento. Este crecimiento presupuestal
está explicado en gran parte por el aumento en el gasto corriente, básicamente
el aumento en el pago de las remuneraciones del personal de educación y
de salud
En cuanto a los recursos de inversión de las regiones, el incremento registrado
es de apenas 133 millones de soles para todas las regiones del país. Además,
este modesto incremento ha sido mayor al 10% respecto al 2004 solamente en cinco
regiones, registrándose aumentos muy significativos en Cajamarca (40.7%),
Junín (37.6%) y Pasco (27.6%) por ejemplo. Esto contrasta con las regiones
como San Martín, Loreto y Ucayali que registran descensos de 12.9%, 8.6%
y 8.5% respectivamente.
Pero además este crecimiento de los recursos de inversión es de
solamente 54 millones de soles si tomamos en cuenta para la comparación
no al Presupuesto institucional de Apertura (PIA) del 2004, sino a ese PIA mas
los 79 millones de soles provenientes del Impuesto a las Transacciones Bancarias
que le fueron asignados a las regiones de Loreto, Moquegua, Junín, Pasco
y Callao (ver Ley 28254 de Ampliación Presupuestal de junio de 2004, Anexo
1 y Anexo 3).
Los Gobiernos Locales son los más afectados en esta propuesta de distribución
del Presupuesto General del próximo año, ya que pasan del 8% al
6.8% del total, con una asignación total de recursos de 3,366 millones
de soles, que es menor que la del 2004 en 163 millones. La razón de esta
menor asignación presupuestal a las municipalidades es que mientras que
en el Plan de Transferencia del año 2004 se establecía la transferencia
de los recursos de dos programas de FONCODES y de tres programas del PRONAA a
67 municipalidades provinciales y 241 distritales acreditadas, el MEF asignó
a todas las municipalidades los recursos de todos los programas sociales. De esa
manera se infló el presupuesto municipal, aunque después las municipalidades
tuvieron de devolver esos recursos al MIMDES.
Para el año 2005 el MEF ha anunciado un “sinceramiento” del
presupuesto de las municipalidades, asignando solamente recursos de los programas
en proceso retransferencia a solamente las municipalidades acreditadas (que ahora
son 125 provinciales y 406 distritales). Es por esta razón que en la propuesta
de Presupuesto 2005 las municipalidades aparecen ahora con solamente un 6.8% del
total. Para entender el impacto presupuestal de este sinceramiento, veamos dos
casos. En el caso de las no acreditadas, la Municipalidad Provincial de Luya,
en Amazonas, la asignación presupuestal cae en 87.6% pasando de 221 mil
soles a 27 mil en 2005. Ello porque a diferencia del año pasado, esta vez
no se ha asignado ningún recurso del PRONAA. En el caso de una municipalidad
distrital acreditada, como es la de Quimbiri, en Cusco, el presupuesto disminuye
en un 51.2% (de 1 millón 322 mil a 646 mil soles) pues ya no se la han
asignado recursos de PRONAA pero si de FONCODES.
El incremento artificial de los presupuestos municipales en el 2004 quiso dar
la impresión de que se avanzaba de manera sustantiva en la descentralización,
pero terminó generando más bien frustración en las autoridades
locales en la medida en que se informaban de la naturaleza puramente virtual de
esos recursos. Desde esa perspectiva, es bienvenido el sinceramiento en la medida
en que permite apreciar con claridad cuáles son los reales avances y los
muy marcados límites de la descentralización del Presupuesto General
de la República.
En todo caso, estamos hablando ahora de la propuesta de Presupuesto General 2005
presentada por el MEF al Congreso de la República. Corresponde a este último
analizar la propuesta y –esperamos- canalizar las iniciativas que en este
terreno vengan de las regiones y las localidades.
Por: Grupo Propuesta Ciudadana
www.participaperu.org.pe
