La publicación del Plan Nacional de Descentralización y el Plan Nacional de Desarrollo Territorial en la página Web del Consejo Nacional de Descentralización (www.cnd.gob.pe), ha iniciado la discusión de estas propuestas que son de suma importancia, en la medida en que proponen lo que se hará desde el Estado en materia de descentralización hasta el año 2006.

Los objetivos del PNDT son: a) reforzar los centros urbanos, secundarios y terciarios (llamados ciudades intermedias), que compitan con Lima Metropolitana en la atracción poblacional y de las inversiones, b) disminuir los costos de transporte de productos complementarios entre regiones vecinas, c) difundir los beneficios de la infraestructura de transporte, comunicaciones y transmisión de energía entre el mayor número de peruanos, al menor costo posible, d) facilitar el intercambio comercial con los países limítrofes, en especial con Brasil, e) crear economías de escala por la aglomeración de producciones similares entre regiones vecinas, y por último f) integrar socialmente a regiones vecinas de orígenes culturales comunes.

En base a lo anterior, la propuesta identifica cuatro corredores naturales en el Eje este-oeste y 12 cuencas y vertientes al interior de la costa, sierra y selva del norte, centro y sur del país. De la integración de corredores y cuencas, resultan 13 unidades territoriales sobre las que se construye el Plan Nacional de Desarrollo Territorial. Estas son Corredor Bioceánico Nor Oriente, Corredor Bioceánico Central, Corredor Energético Central, Corredor Bioceánico Sur, Eje Agroindustrial Costa Norte, Eje Agroindustrial Costa Sur, Eje Sierra Verde Norte, Eje Sierra Verde Centro Sur, Eje Desarrollo Alternativo Selva Alta, Circuito Turístico Sur Altiplano, Circuito Fluvial Amazónico, Eje Pesquero Mar Territorial y el Circuito Turistico Norte.

Las unidades geo-económicas de escala que se puedan formar afrontarán los desafíos de la inserción de las economías en sistemas mayores, competitivos y en beneficio de la población de la potencial macroregión norte, superando los niveles de pobreza y postergación. Los proyectos de cada región deben apreciarse en contextos modernos de complementariedad y en búsqueda de niveles productivos de escala competitiva internacional, adquiriendo en el caso de la región Piura importancia especial, de cara a la consolidación del Corredor Bioceánico Paita-Belem. La discusión no debe quedarse en saber cual sería la cabeza regional o supuestas anexiones expansionistas, cuando en realidad está en juego el desarrollo de la población, mediante la consolidación de espacios político administrativos funcionales al desarrollo económico y social.

Lamentablemente, el inicio del proceso de descentralización resultó de un compromiso político de todas las fuerzas que participaron de las elecciones del año 2001, pero que no contaba con una visión estratégica desde la cual formular normas, políticas y acciones de corto y mediano plazo. El PNDT responde a esa carencia y propone una visión de mediano y largo plazo de la descentralización. Es fundamental que estas propuestas sean conocidas y enriquecidas con el aporte de todos: gobierno regional, municipal, congresistas y la sociedad civil, de esta manera consolidaremos el primer paso hacia una verdadera descentralización, tan ansiada por cada uno de nosotros.

Gonzalo Valdera
CEDEPAS Cajamarca

Rosa Lyn Joy Way
CIPCA