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Acondicionamiento
Territorial
y
Desarrollo Local
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Proceso de
Planificación y Gestión del Desarrollo Local
La formulación del plan
es una tarea que no se cierra con el proceso de elaboración de la
propuesta y su aprobación; ésta constituye un proceso de actualización
y reajuste sistemático.
1. Horizonte y
proyección del plan
El plan se proyecta para
los tres años de gobierno local, en el marco de las previsiones de largo
plazo de la imagen objetivo. En el corto plazo, el plan operativo
municipal que deriva del plan integral permite la concreción presupuestal
y operativa de dicho plan.
2. Instrumentos
operativos del plan integral
La planificación del
desarrollo local cuenta con tres instrumentos operativos fundamentales: el
plan operativo municipal, el plan de acondicionamiento del territorio y
los planes urbanos.
3. El plan de
acondicionamiento del territorio
a) El plan de
acondicionamiento del territorio (PAT) es un instrumento del plan integral
de desarrollo provincial. Está dirigido a la organización físico-espacial
de las actividades económicas y sociales de su ámbito territorial,
estableciendo la política general relativa al uso del suelo y a la
localización funcional de las actividades en el territorio (DS 007-VC)
b) El PAT abarca el
conjunto del territorio de la provincia y podría ser integrado en forma
conjunta con otras provincias cuando la naturaleza de las propuestas lo
requiera, sea por la continuidad del espacio económico, social y físico.
c) La elaboración del
PAT está bajo responsabilidad de la municipalidad provincial, con la
participación de las municipalidades distritales y de las agencias del
gobierno central y regional ubicadas en la provincia. En caso de que cubra
una sub región estará bajo la responsabilidad de un ente integrado por
las instancias responsables de las municipalidades provinciales que lo
integran. El PAT definirá su ámbito, sean estos provinciales y/o
distritales.
d) Los aspectos que
comprende el PAT están referidos a la distribución física y espacial de
las actividades fundamentales de la provincia, la localización y trazo de
las redes de infraestructura física y de los servicios básicos que
requiere la población de la provincia.
e) El PAT fijará los
objetivos, políticas y prioridades concernientes a la explotación de los
recursos naturales, la defensa de los ecosistemas naturales, del
patrimonio natural, turístico y paisajista.
f) En el PAT se
establecerá el esquema normativo del sistema urbano, las redes de los
servicios y la vocacionalidad funcional y de servicios a la actividad
provincial, regional y nacional.
g) Las municipalidades
involucradas en el PAT podrán coordinar la ejecución de sus inversiones
a efectos de obtener una mayor eficiencia de las mismas.
4. Los planes urbanos
Los planes urbanos son
instrumentos técnico normativos para la previsión y programación de las
acciones de ordena-miento y acondicionamiento de los centros poblados y
sus áreas agropecuarias de influencia directa. Estos planes se adecuarán
a las orientaciones establecidas en el plan integral de desarrollo y en el
plan de acondicionamiento territorial, en cada centro poblado del ámbito
provincial.
a) Los planes urbanos, de
acuerdo con la complejidad de los centros poblados, con su alcance
territorial y temporal, podrán ser: planes de desarrollo metropolitano,
para ámbitos de aglomeraciones mayores; planes directores de ámbitos
agro urbanos y aglomeraciones menores; y, planes de ordenamiento urbano
para el caso de centros menores y capitales de distrito.
b) Los planes urbanos,
por ser instrumentos técnicos para el desarrollo físico de los centros
poblados, deben concretarse en políticas, estrategias, metas, programas y
proyectos específicos de acción en su ámbito.
c) Los planes de
desarrollo metropo-litano contienen proposiciones generales y específicas
sobre aspectos sociales, económicos, institucionales y físico
espaciales. Comprenden aglomeraciones mayores del sistema urbano nacional;
se considera que la población estimada para una aglomeración
metropolitana supera los 500 mil habitantes.
d) Los planes directores corresponden a
las capitales de provincias y sus aglomeraciones agro urbanas integradas
en sus áreas de influencia; contienen proposiciones generales y específicas
sobre aspectos de ordenamiento urbano, acondicionamiento ambiental y
promoción del desarrollo socio económico del ámbito de intervención.
5. Plan director de
desarrollo agro urbano
Recientemente se ha
desarrollado una aproximación integral a los ámbitos que involucran las
aglomeraciones urbanas intermedias; esta nueva aproximación se inscribe
en la concepción del desarrollo agro urbano.
a) Concepción
Los planes directores de
desarrollo agro urbano se proponen como alterna-tiva a los planes
directores tradicionales. Estos planes se formulan para cubrir
aglomeraciones agro urbanas que comprenden uno o más centros princi-pales,
una red compacta de centros poblados menores e intermedios y un espacio
agropecuario, eriazo y/o de otros propósitos, tejido en este espacio
aglomerado.
La lógica de estos
planes se basa en la combinación de procesos económicos, sociales y ecológicos
reales. El eje de estos procesos se ubica en las poblaciones concretas .
En tal sentido, los procesos económicos están ligados a las funciones
agro productivas de la PEA, los procesos sociales y vecinales y a las
relaciones de consumo de bienes y servicios y los procesos ecológicos a
la relación entre producción-consumo y medio ambiente.
Se plantea una metodología
social-inductiva con la movilización de las propuestas de desarrollo
desde la base social, la formulación de los problemas sentidos en la
sociedad y la identificación de las acciones y proyectos provenientes de
los agentes de la comunidad.
b) La concepción
espacial
El escenario de estos
planes es la trama agro urbana. Esta supone principalmente:
-
Un
entorno ecológico-ambiental definido;
-
Una
aglomeración agro urbana formada por una o más ciudades principales,
centros poblados menores, áreas agrícolas y zonas de protección y
otros usos;
-
Un
conjunto de actividades productivas y servicios orientados;
-
Una
estructura orgánica de vecinos y de agentes económicos.
-
Las
tramas agro urbanas se forman por las relaciones espaciales entre los
agentes del desarrollo: productores, consumidores, vecinos y gobierno
local. En este esquema las redes vecinales están marcados
principalmente por:
-
Su
relación con el habitat: vivienda, servicios residenciales como agua
potable, desagües, electricidad, transportes y comunicaciones.
-
Su
relación con el uso de los suelos entre los que contamos el comercio,
la industria, la recreación y el equipamiento de educación y salud.
-
El
abastecimiento de bienes de consumo primario, tales como alimentos y
medicamentos y eventualmente su relación con la población regional.
Hay que combinar en los
planes directores de desarrollo agro urbano los intereses sociales de la
población en sus múltiples roles: como agentes econó-micos,
consumidores y como vecinos.
c) Los espacios agro
urbanos
En el proceso de
planificación del desarrollo agro urbano deben tenerse en cuenta tres
espacios diferenciados:
-
Un
espacio complejo delimitado por los bordes de las ciudades, en el que
se combinan las diversas actividades y las redes mencionadas.
-
Un espacio
ampliado, al que denominamos "aglomeración", que incluye
las ciudades principales, los
-
centros
poblados menores y las áreas de producción agrícola, minera o
pesquera.
-
Un
espacio global, que provoca cambios cualitativos en los patrones de
demanda-consumo e inversión cada vez con mayores alcances que
sobrepasan los límites de las ciudades y de las aglomeraciones.
d) El objetivo estratégico
Es la consolidación
de la base productiva y de los centros poblados menores con localización
estratégica. La estrategia es inducir el desarrollo del modelo desde las
bases y desde los proyectos en proceso de ejecución.
El modelo de desarrollo
agro urbano en la escala de las aglomeraciones existentes se desarrollará
en forma inductiva antes que deductiva; según ello los procesos se
desarrollarán desde las acciones planificadas y promovidas por los
gobiernos locales y la organiza-ción social. Inicialmente podríamos
carecer de esquemas de integración horizontal de las organizaciones
sociales y económicas de la colectividad; por esto la planificación del
desarrollo combinado agro urbano debe inducir mediante mecanismos de
participación, tipo talleres, la combinación de propuestas, recursos y
potencialidades para la formación de una estructura orgánica de los
agentes del desarrollo local: productores, campesinos organizados,
comunidades y organizaciones vecina-les, etc, que tendrán cierta
permanencia.
e) La estrategia de gestión
Las decisiones sobre
desarrollo físico son compartidas por diversos agentes de desarrollo
local. El tipo de decisiones que deben ser materia de ese proceso de
desarrollo participativo es el siguiente:
-
Usos de
suelo, según su capacidad agro ecológica.
-
Servicios básicos
y saneamiento ambiental.
-
Facilidades
de mercadeo.
-
Equipamiento
comunal (educación, salud, etc.).
-
Redes de
infraestructura.
-
Seguridad y
prevención de desastres.
-
Propiedad de
las tierras.
-
Forestación
y protección de laderas.
-
Otras
funciones productivas y de servicios.
El conjunto de las
instituciones sociales y políticas deben participar en el territorio de
la aglomeración y de su área de influencia.
f) Contenido de los
planes urbanos
En cada caso, los planes
guardarán las especificidades que corresponden a las diferentes
realidades regionales y locales; las dimensiones del espacio de intervención
y la necesaria relación entre los centros poblados de la aglomeración y
las áreas agropecuarias, eriazas, forestales, cursos de agua, etc.,
obligan a la realización de estudios específicos que corresponden a las
realidades locales.
-
Delimitación
del ámbito de intervención del plan, el cual cubre una dimensión
que supera los 15 Km en cada dirección del centro urbano principal.
-
Estudios físicos
del ámbito de intervención, que incluye: restitución aerofotográfica
para determinar caracte-rísticas topográficas, estudio de la capacidad
agrológica, estudio geotéc-nico, estudio de seguridad ambiental,
cursos de agua, etc, estudio de economía urbana y mercados de la
tierra urbana.
-
Estudios
socio económicos, a partir de una encuesta de hogares para determinar
la demanda de servicios básicos, de transporte y de vivienda; niveles
de ingreso; niveles de vida, etc.
-
Estudios
de localización y relación económica productiva, que incluyen la
evaluación de las actividades agropecuarias, industriales, turísticas,
comerciales, etc. Se estimaría el volumen y naturaleza de las
actividades y la demanda de suelos y facilidades de servicios de
transportes, energía, saneamiento, empleo, etc.
-
Estudios
de vialidad y transportes: tráfico urbano, demanda y servicios de
transportes de carga y pasajeros.
-
Otros
estudios complementarios.
-
Formulación
de políticas específicas de desarrollo y expansión urbana,
dirigidas a la promoción del desarrollo integral.
-
Elaboración
de programas y proyectos de inversión, sobre la base de las
necesidades sentidas por la comunidad, los requerimientos de otros
agentes de desarrollo y los estudios de diagnóstico efectuados dentro
del plan.
-
Normas técnico
urbanísticas y de ocupación del territorio.
-
Planes de
tratamiento de las áreas-problema, expansión urbana, etc.
-
Plan de
zonificación y usos de suelo
-
Plan de
saneamiento ambiental.
-
Plan de
electrificación y desarrollo energético.
-
Plan de
seguridad ambiental.
-
Plan de
sectorización y equipa-miento urbano.
-
Plan de
acondicionamiento de la gestión del desarrollo urbano.
Conclusiones
1. La planificación del
desarrollo local se expresa en un conjunto de instrumentos de tipo
promocional y normativo. Los instrumentos de tipo promocional están
ligados al plan integral de desarrollo provincial, en tanto que los
instrumentos de índole normativo se acentúan en los planes urbanos.
Entre ambos se tejen los planes de acondicionamiento territorial.
2. La responsabilidad de la formulación
de los planes de desarrollo local sigue siendo una función y una
prerrogativa municipal; sin embargo, cada vez y con mayor fuerza, resulta
imprescindible la participación de la comunidad en diversas formas y en
los diferentes estadios de desarrollo de los planes.
3. Se insiste en la
necesidad de institucionalizar el proceso de planificación del desarrollo
local, con participación de la comunidad, por lo que es indispensable la
constitución de comités consultivos de planificación con participación
de la municipalidad y de las diversas agencias del Estado, de la comunidad
en sus diversos niveles de representatividad, sea de productores,
consumidores, vecinos, empresas y, finalmente, de técnicos y
participantes individualmente motivados.
4. Es indispensable el
establecimiento de un sistema de preinversión e inversión que permita
ofrecerle a los planes los canales de expresión concreta, financiamiento
y realización de las metas de los planes. Es indispensable el uso de
metodologías inductivas que trabajen en forma específica la variable de
la inversión mediante los proyectos.
5. Para una mayor
especificidad de los planes es preciso establecer un nivel de comunicación
e intercambio entre las instancias de planificación, presupuesto,
cooperación internacional, con las instancias de informática, desarrollo
físico, promoción social, etc.
En:
Documentación del Comité Técnico de Desarrollo Regional y
Acondicionamiento Territorial. Piura. |