Planificación y Desarrollo Regional

Antecedentes

1. Región Grau: oportunidades y Riesgos actuales

La sociedad peruana ha sufrido cambios pocos comunes en los últimos 10 años. Tanto sus características  económicas, políticas y sociales tienen hoy profundas diferencias con la década anterior y son además muy diferentes de lo que hubiera sido posible imaginar. No sólo ha cambiado el contexto del desarrollo sino también el espíritu, los conceptos, los valores y los paradigmas que orientan hoy a las personas e instituciones.

Nuevos procesos mundiales y nacionales  hacen prever que, hoy más que nunca, existen posibilidades para  que regiones como la nuestra reactive su economía y el buen gobierno en su ámbito, evitando destruir el medio ambiente y propiciando una igualdad de oportunidades para todos. Existe también el riesgo de no construir esa posibilidad y retroceder aún más.

Los profundos cambios culturales, tecnológicos y políticos del mundo actual favorecen el protagonismo económico de aquellas regiones que tienen o pueden tener ofertas competitivas en calidad, oportunidad o costo,  atractivos para el mundo  europeo, americano y asiático. La estabilidad económica y política lograda con la derrota a la hiperinflación y al terrorismo así como la adaptación al nuevo orden económico y político mundial, también nos permiten hablar de las posibilidades de reactivación económica y política regional.

En ese contexto es  que se pueden entender algunos cambios en la vida regional, iniciados en los últimos cuatro años y que  sugieren nuevas pistas para promover la reactivación regional.

Por una parte el éxito aún limitado de las exportaciones no tradicionales de la región Grau: hilados de algodón Pima, mango Haden, conservas de espárrago  blanco, aceite de limón sutil, fosfatos Bayóvar, y congelados de mero, langostinos y pota, entre otros. Por otra, la reciente activación de debates y acuerdos referencias entre algunas instituciones privadas y públicas en torno a: proyectos hidroenergéticos, demanda y gestión energética regional;  potencial Bayóvar y desarrollo regional; agroexportación  y consejo regional promotor; rehabilitación de infraestructura vial; desfinanciamiento y  financiamiento agrario; programa de algodón pima y zonificación de cultivos; educación para el desarrollo y foro educativo; descentralización, canon petrolero y gobiernos locales, entre otros.

Pero estamos  aún muy lejos de la reactivación regional. Los avances económicos son pequeños, pesa más el estancamiento económico y el creciente desempleo, principalmente juvenil. Tenemos mayores ventajas que otras regiones del país y de América Latina [ventajas comparativas] pero no son aún ventajas de competitividad. Los acuerdos entre las instituciones son solo referencias, no comprometiendo decisiones gubernamentales y privadas, pesa más la rivalidad o la pasividad  institucional. Tenemos comunicación institucional pero no participación en la gestión gubernamental regional y local. El gran riesgo es quedarnos así: estancarnos, que la reactivación sea de pocos, para pocos y por poco tiempo.

2.  Prospectiva Regional: la motivación inicial que compartimos.

Para analizar oportunidades y riesgos así como construir una visión dinámica del actual contexto nacional y regional, 25 personas participamos de los Talleres de Prospectiva Regional realizados en julio y octubre de 1994.

El objetivo central de ambos talleres fue que los participantes compartiéramos una visión de los procesos y desafíos que nos involucran en el logro del desarrollo regional. La metodología que usamos fue el planeamiento estratégico. El grupo convocado fue plural: personas con responsabilidad pública municipal, agraria, pesquera y académica universitaria; con responsabilidad privada empresarial y financiera; ex-parlamentarios de trayectoria agraria, ex-representante  en  el gobierno regional y profesionales de algunas organizaciones no gubernamentales.

Participamos personas convencidas  de que las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil, tienen al igual que los gobernantes, una responsabilidad en la gestión del desarrollo regional porque:

• La magnitud de los problemas que enfrenamos, determina que no pueden ser resueltos  por la sola acción del Estado ni tampoco por los mecanismos del mercado a secas. Somos parte del problema y somos parte de la solución. Está en juego romper  con viejas estructuras mentales y fomentar una nueva manera de organizar la sociedad regional y peruana.

• Al mismo tiempo que los nuevos escenarios internacionales plantean nuevas exigencias de eficiencia y competitividad, debemos percibir y hacer percibir que también llevan consigo nuevas oportunidades y posibilidades para regiones que estén en capacidad de crear nuevas condiciones para su desarrollo.

• No sólo hemos heredado un pasivo sino un capital físico que ha acondicionado el espacio costeño e iniciado un camino de modernización tecnológica y productiva. Nos toca a nosotros hacerlo fructificar para el bien de cada uno y de todos.

• La región no es sólo un territorio de demarcación administrativa, sino que también lo conforman los actores sociales que hacen de ella una región con su identidad, su cultura, su historia, su experiencia, su compromiso y sus ilusiones. Corresponde por tanto a los actores participar en las decisiones técnicas y políticas sobre asuntos de interés común.

• Siempre en el seno de la sociedad regional habrá interés, competencias, recursos y visiones diferenciadas que requieren espacios de concertación para orientar procesos de cambio sobre la base de consensos, complementariedades y acuerdos que permitan hacer gobernable el espacio compartido.

• El centralismo limeño y las distorsiones que genera seguirán mientras quedemos en la protesta o en la expectativa  que la solución vendrá de afuera o desde arriba. Nos toca a nosotros mismos construir el camino de descentralización territorial y política que ha de permitir el éxito de la liberalización de la economía y de la democratización de la sociedad.

En síntesis, nuestra hipótesis de partida es: que un mejor aprovechamiento de la región por sus habitantes, una efectiva autonomía en la disponibilidad de recursos económicos y un mejor grado de organización socio-política regional, pueden tener impacto sobre la orientación de los procesos de transformación en curso para avanzar en la consecución  de objetivos deseables y factibles.

3. Iniciativa: una propuesta de visión y compromiso de cara al

    futuro regional.

Los talleres de Prospectiva  Regional nos han permitido identificar  los procesos centrales que influyen y se dan en la región Grau, proyectar los escenarios regionales positivos y riegosos, identificar el desafío central del desarrollo regional en un horizonte de 15 años y las acciones estratégicas que comprometen a los principales actores institucionales en el logro del desafío. Nos permitieron también preguntarnos a nosotros, los participantes de los Talleres, acerca de ¿qué podemos hacer para promover la conjugación de esfuerzos institucionales públicos y privados en acciones estratégicas de cara al futuro?. Nos hemos propuesto una tarea: examinar  y propiciar las posibilidades de involucrar al mayor número de personas, personalidades e instituciones. Para el logro de esta misión decidimos construir un grupo técnico promotor de prospectiva  regional, al que denominamos Grupo Iniciativa.

“Propuesta para el desarrollo de la región Grau: Desafío y orientaciones estratégicas”“ es una invitación de Iniciativa para compartir con ustedes ideas y acciones que nos movilicen a modernizar y democratizar   las capacidades empresariales, gubernamentales y ciudadanas de nuestra región Grau  en  armonía con los avances tecnológicos, ecológicos y políticos mundiales. El bienestar de las generaciones jóvenes y venideras así lo exigen.

Iniciativa organizará cinco reuniones de trabajo específicas para presentar la propuesta y dejarla a consideración de las principales instituciones regionales. Pretendemos en este año de 1995 motivar y activar ideas y compromisos institucionales que mejoren tanto la visión como las acciones estratégicas esbozadas en el presente documento.

En cada una de estas reuniones se convocará la participación de los representantes de los principales actores institucionales de la Región Grau: medios de comunicación regional. Iglesia, universidades, instituciones colegiadas y privadas promotoras; empresariado y gremios; municipalidades de la región Grau; Consejo Transitorio de Administración regional, Direcciones regionales ministeriales, Proyectos y programas especiales.

La perspectiva es que la propuesta final y los compromisos institucionales resultantes de estas reuniones se encaminen a constituir una instancia de promoción y gestión de las estrategias de desarrollo regional a corto, mediano  y largo plazo. Instancia que integraría a las principales instituciones de la región Grau.

Estamos convencidos que la manera más acertada de enrumbarnos de cara al futuro regional es conjugar nuestras capacidades en acciones estratégicas:  los medios de comunicación y los mejores ciudadanos  comprometidos con el futuro de la región Grau creando cultura empresarial y democrática, los empresarios líderes forjando calidad y solidaridad en el ámbito regional, las universidades e instituciones invocando capacidades en la vida regional, el gobierno regional y los gobiernos locales ejerciendo buen gobierno en armonía con las aspiraciones e interés que hacen de la población que habita el territorio de Piura y Tumbes una sociedad regional, enraizada en su historia, invocando su presente para construir su futuro  amplio y propio.

Esperamos compartir con ustedes este aporte, este reto personal y regional.

REGIÓN GRAU : PRINCIPALES HECHOS IMPORTANTES 1982 - 1983

Fuente: Taller Prospectiva Regional. Piura, julio de 1994.