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Hacia
una Visión de Futuro:
Piura
Región
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E.
Descentralización política, autonomía
y
planificación concertada del
desarrollo regional.
Problemática
El
estancamiento económico que caracteriza a nuestra región contrasta con la
diversidad de posibilidades productivas y turísticas que presenta el medio
y las particulares ventajas que se derivan tanto de su ubicación en el
litoral como de su ecología de trópico seco.
Para
reactivar la economía regional, aprovechando las oportunidades que presenta
la realidad internacional y nacional, no es suficiente la estabilización ni
la liberalización de la economía nacional. Tampoco es suficiente que
aumenten las inversiones de las múltiples entidades del gobierno central,
de la instancia de administración regional y de las municipalidades. Pues
todas ellas deciden y ejecutan inversiones casi sobre lo mismo, en los
mismos ámbitos sin sujeción a una estrategia de desarrollo regional y
local claramente definida, sin coordinación alguna con los niveles de
gobierno respectivos.
El
resultado está a la vista: a) aumenta el número de obras locales y
provinciales, sin mayor impacto regional; b) no existen bancos de proyectos
priorizados; c) débil gestión ejecutiva del gasto y; c) la ineficacia,
ineficiencia y paralelismo institucional forman parte de un estilo de
gobierno de corte tradicional.
Esto
obedece a que: a) no existe una verdadera autonomía económica, política y
administrativa regional; b) no están normativamente delimitados los niveles
de autonomía legislativa y ejecutiva correspondientes a los niveles de
gobierno nacional, regional y municipal; c) no existe un sistema de
planificación estratégica regional con atribuciones para crear un banco de
proyectos y conducir la concertación entre el gobierno central y el
regional, y entre éste y los gobiernos locales; y d) ni las estrategias ni
los proyectos son consultados con las instituciones representativas de la
sociedad civil regional.
Concentrar
los recursos financieros e institucionales en la superación de los
principales "cuellos de botella" regionales, impactaría en el
crecimiento económico y la expansión de oportunidades de bienestar social.
Quiénes mejor que las propias instancias de gobierno regional y local, y
las instituciones públicas y privadas de la región para identificar las
estrategias de desarrollo, priorizar las alternativas y compartir
responsabilidades en la gestión y ejecución de las mismas.
En
torno a esta temática, se han realizado diversos eventos. Están los
organizados por Propuesta Regional, en particular el que derivó en el
"Manifiesto de la Región Grau 1993" presentado al C.C.D en
defensa del proceso de regionalización. Las acciones en defensa del canon
petrolero y PetroPerú por parte de los concejos provinciales de Piura y
Talara. La concertación del Programa de inversiones 1994 entre la gerencia
de la Sub-región Luciano Castillo con las municipalidades de este ámbito.
El financiamiento del proyecto del estudio complementario de factibilidad
hidroenergética del Alto Piura con fondos del canon petrolero CTAR. La
difusión radial y escrita de problemáticas e importantes proyectos
regionales.
Objetivo
general
Autonomía
regional sostenida en: atribuciones y competencias ejecutivas y legislativas
normadas; en recursos financieros propios y transferencias del gobierno
central no condicionadas; una estructura orgánica de gobierno regional que
integre en la instancia ejecutiva a las direcciones regionales
ministeriales, que tenga un órgano consultivo de estrategias e
intervenciones regionales y un sistema de planificación concertada del
desarrollo regional.
La
propuesta está resumida en el cuadro siguiente.
CUADRO
Nº 15
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
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PROPUESTAS
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1.
Niveles de autonomía política, económica y administrativa
delimitados en cada nivel de gobierno.
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Que
la ley marco de descentralización política precise:
a)
Las fronteras de atribuciones y de responsabilidades de cada nivel
de gobierno.
b)
Las atribuciones legislativas y ejecutivas del Consejo de Coordinación
Regional.
c)
La descentralización de facultades ministeriales y la integración
de las direcciones regionales ministeriales a las secretarías
ejecutivas del Consejo de Coordinación Regional.
d)
Los mecanismos de concertación para la priorización de la inversión
económica y social a ejecutarse en los ámbitos regional,
provincial y distrital.
e)
La descentralización progresiva del ingreso y del gasto fiscal y de
la inversión pública nacional.
f)
Las fuentes de financiamiento del presupuesto público de cada nivel
de gobierno.
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2.
Estructura orgánica de gobierno regional con órganos consultivos.
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Que
la ley orgánica de regiones establezca:
a)
La competencia del Consejo de Coordinación Regional para decidir su
organización interna.
b)
Que el Consejo de Coordinación Regional conste de dos instancias:
-
El Consejo Regional, instancia deliberativa y resolutiva,
integrada por el Presidente Regional y los Alcaldes provinciales.
Aprueba el Plan de Desarrollo de mediano plazo y el Plan de
inversiones.
-
El Consejo Ejecutivo, integrado por el Presidente regional y los
Responsables de las secretarías ejecutivas, elegidos por aquél en
base a ternas presentadas por el Consejo Regional.
c)
El Consejo Regional Consultivo, órgano consultivo de planificación
concertada regional, presidido por el Presidente Regional e
integrado principalmente por los representantes de las instituciones
privadas de carácter regional.
d)
Consejos consultivos especializados, según los sectores
considerados prioritarios a promover.
e)
Las direcciones regionales ministeriales con facultades
descentralizadas integradas a las secretarías del Consejo
Ejecutivo.
f)
Organo de planificación estratégica regional.
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3.
Planificación concertada de las Estrategias de desarrollo regional
de largo y mediano plazo, y del Plan de inversión pública de
mediano y corto plazo.
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Un
sistema de planificación que comprenda:
a)
Un banco de datos actualizado, accesible e integrado a una red
informática.
b)
Un banco de proyectos regionales.
c)
La conducción técnica de la elaboración de las estrategias, la
selección de alternativas y la concertación de programas y
proyectos mediante el enfoque de planeamiento estratégico.
d)
La presentación de perfiles de los programas y proyectos midiendo
su impacto regional [relación beneficio /costo social].
e)
La formulación del presupuesto público, los informes periódicos
de ejecución.
f)
El apoyo a los órganos consultivos y las secretarías ejecutivas.
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4.
Estabilidad de las instancias de administración pública.
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Estabilidad
de los profesionales de carrera en la administración pública y
limitación de los cargos de confianza política.
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