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Proyecto:
Piura 2010
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Marco
de referencia estratégico
Misión
Somos
una plataforma de concertación regional, formada por diversas instituciones públicas
y de la sociedad civil, que tiene por fin desarrollar un proceso permanente de
pensamiento y acción estratégicos, orientado al desarrollo humano, integral y
sostenible.
Busca
convertirse en un interlocutor de importancia estratégica para los diversos
actores del desarrollo regional, que estimula la articulación de redes y la
concertación de éstos, liderando a la sociedad regional hacia su modernización
democrática e incluyente.
Visión
Piura
será el año 2010 una sociedad regional con un desarrollo humano, integral y
sostenible en marcha.
Descentralizada,
con autonomía política, económica y administrativa, y con autoridades democráticamente
elegidas y eficientes. Con capacidad de liderazgo y negociación; sus actores
sociales pensando, decidiendo y actuando estratégicamente con un plan
concertado; movilizando a mujeres y hombres innovadores que tienen confianza en
sí mismos y en sus capacidades; responsables, participativos, honestos y
respetuosos de los derechos de todos.
Territorialmente
ordenada e integrada; dotada con infraestructura y servicios estratégicos
modernos: en ciencia y tecnología, educación, informática, comunicaciones,
sistemas de riego y energía. El puerto de Paita, el aeropuerto internacional de
Piura, los corredores viales al Ecuador y el Corredor Bioceánico Paita –
Belem conectan a Piura con el continente, la Cuenca del Pacífico y el resto del
mundo.
Con
sus empresas y diversos actores integrados en redes, generando sinergia para el
incremento de la productividad, el aprendizaje común y la innovación tecnológica;
posicionados en el mercado internacional, nacional y regional, por las ventajas
comparativas y competitivas ganadas.
Con
un desarrollo económico basado en una agroindustria de exportación y una
agricultura diversificada y con capacidad de innovación, líderes en productos
para nichos selectos y en creación de empleo regional; en la exportación de
productos hidrobiológicos de consumo humano, una pesca y una acuicultura
sostenibles; complementadas por la minería polimetálica (Tambogrande), la
producción de fertilizantes (Bayóvar) y gas (Sechura), el servicio de la
refinería de petróleo modernizada; por la artesanía y el turismo de playas y
esotérico.
Con
una política y cultura de conservación del medio ambiente, consciente de la
fragilidad y alta variabilidad de los ecosistemas de la región; prevención y
gestión del riesgo, particularmente de aprovechamiento y adecuación a los drásticos
cambios ambientales producidos por el Fenómeno del Niño.
Con
su población organizada, bien informada, comunicada y con sus necesidades básicas
satisfechas; su niñez, juventud, grupos culturales minoritarios y sectores
vulnerables satisfactoriamente atendidos e incluidos en un marco de equidad, que
es el fundamento de expectativas razonables de acceso creciente a nuevas
oportunidades.
Elementos
para un escenario futuro
Elementos
de un escenario futuro en el que se llevaría a cabo el Proyecto Piura 2010 se
visualiza proyectando tanto el desarrollo de las relaciones entre lo global y
local como el esfuerzo del país por pasar del período de ajuste al de despegue
económico y al logro de la gobernabilidad democrática.
La
competitividad y la gobernabilidad democrática, en condiciones de expansión
del mercado global y del paradigma de producción y gestión flexibles, de
desarrollo y dominio de las tecnologías de la información, de exclusión económica
de los sectores sociales no competitivos y marginados, de mayor significación
de la representación local y de las identidades locales, exigen la articulación
de redes empresariales y societales en los espacios regionales concretos,
reordenados en este nuevo contexto.
Las
tendencias a la institucionalización del mercado (su regulación y creación de
mecanismos de concertación) y al desarrollo de políticas sectoriales de
promoción de la inversión abren un nuevo marco de actuación de los Estados,
que requieren encontrar nuevas estrategias para hacer valer sus fines frente a
los poderosos procesos globales. Entre estas estrategias, tiende a consolidarse
la constitución de territorios económicos (y eventualmente políticos)
supranacionales y la descentralización para el desarrollo de las regiones.
Por
tanto, la emergencia de las regiones en la economía y la cultura globales es
una tendencia central del mundo contemporáneo.
Al
mismo tiempo, los derechos humanos, personales y sociales, se afirman en el
horizonte, no sólo en el plano moral y de la legitimidad política de los
Estados, sino también a través de la aparición de nuevos conceptos y
mecanismos jurídicos de actuación supranacional.
En
este contexto, ante la inminente necesidad del país de desarrollar una
modernización basada en una economía competitiva y articulada ventajosamente a
la red global de producción y gestión, los actores tendrán que elegir en un
marco histórico de tensiones 1) entre esta modernización y la recurrencia en
la situación económica tradicional) y 2), en los procesos de modernización,
entre un modelo competitivo excluyente y otro socialmente incluyente y
descentralizado.
En
estas condiciones, la región de Piura enfrentará un conjunto de desafíos
centrados sobre todo en
-
La
capacidad de la instancia regional de gobierno y las autoridades municipales
de liderar y concertar los nuevos procesos.
-
La
voluntad y visión de los empresarios para articular redes y conseguir
sinergia para la competitividad regional.
-
La
disposición y capacidades de los actores sociales locales a emprender
transformaciones culturales, apropiándose de los nuevos recursos culturales
y aprovechando las oportunidades del entorno.
-
El
desarrollo de la creatividad y solidaridad para la superación de la pobreza
y la exclusión.
-
El
reconocimiento de la extrema variabilidad climática de la región, centro
del impacto del FEN, en el contexto de poderosos procesos mundiales:
desertificación, calentamiento global, desarrollo de las tecnologías
limpias y otros vinculados al deterioro del medio ambiente.
Análisis
de la situación actual
Con
base en el análisis FODA realizado en seis grupos de trabajos, entre febrero y
mayo de 1999, y que fue concluido en el Taller 2 (véase el anexo 2),
desarrollamos a continuación del análisis de posibilidades (oportunidades más
fortalezas) y problemas (amenazas más debilidades) de la región, organizado en
torno a los temas clave.
1.
Gobernabilidad
En
la región se conjugan un conjunto de factores favorables al desarrollo de la
gobernabilidad democrática:
-
La
creciente legitimidad internacional de la democracia, y su oferta de
conceptos y herramientas para el buen gobierno y el desarrollo de la
sociedad civil, así como de programas de cooperación;
-
Las
autoridades municipales democráticamente elegidas, abriéndole paso a una
nueva gestión, con procesos de planeamiento estratégico y programas de
potenciación de los gobiernos locales;
-
La
motivación de las instituciones de la sociedad civil por fortalecerse y
articular espacios de concertación, coincidiendo con iniciativas de
instituciones públicas, sobre todo a partir de la experiencia de cooperación
para responder a los retos planteados por el FEN;
-
La
siempre presente expectativa en un proyecto regional de desarrollo, basado
en la conciencia de las potencialidades regionales, en las propuestas
levantadas y en descentralización pendiente.
Pero
la región no es ajena a la crisis de gobernabilidad de la democracia peruana:
-
La
situación histórica de centralismo, fragilidad del sistema de derecho y
exclusión social tienden a impedir la articulación de los actores sociales
regionales en un proyecto de región y en estrategias de desarrollo
sectoriales y locales, al poner el campo de las más importantes decisiones
políticas y empresariales fuera de los procesos de construcción de la
sociedad regional.
-
Los
actores sociales regionales, incluyendo los gobiernos locales, tampoco han
conseguido articular núcleos directrices de desarrollo regional, porque su
base social e institucional es débil, y porque sus acciones son estratégicamente
limitadas y no se orientan por una visión regional de desarrollo.
-
En
este contexto, actúan las tendencias sociales de exclusión y acentuación
de las desigualdades, las diversas tradiciones de autoritarismo, la anomia y
la violencia social.
2.
Competitividad
La
región ha acumulado importantes factores de competitividad, principalmente con
un relativo desarrollo en infraestructura y servicios estratégicos que
potencian las ventajas de su ubicación, lo avanzado en la articulación de la
economía regional y las posibilidades de la diversidad de recursos naturales y
productivos; además de dotarla de cierta capacidad de innovación, por los
importantes recursos institucionales para la cualificación de los recursos
humanos y la innovación tecnológica.
Pero
no ha logrado aún construir un entorno competitivo. No sólo por las
debilidades en gobernabilidad democrática, eficiencia administrativa y cohesión
social, sino también por la fragmentación de los actores, la ausencia de una
visión regional de desarrollo concertada (incluyendo el sector empresarial) y
el impacto del centralismo.
Está
pendiente el ordenamiento territorial; un mayor desarrollo de la infraestructura
y los servicios estratégicos; la formación de redes empresariales y sociales;
la puesta en marcha de estrategias y mecanismos de promoción de la inversión
privada, desarrollo agrario y gestión del medio ambiente.
3.
Cambio Cultural
La
región es el espacio de interacción de antiguas tradiciones culturales y de
diversos procesos de modernización. En distintos momentos, ha aportado al país
destacados creadores y liderazgos nacionales, y ha sido capaz de
emprender importantes procesos de innovación.
Ha
creado importantes, aunque embrionarias, redes sociales a favor de la educación
en la equidad, la democracia y la cultura de paz.
Cuenta
con medios de comunicación regionales (prensa y radio) que han creado un
significativo espacio de visualización de la experiencia cotidiana y agenda
regionales.
Sin
embargo, el sistema educativo, a pesar de encontrarse en marcha una reforma con
propuestas pedagógicas avanzadas, debido tanto a las tradiciones culturales de
dominación como a la baja autoestima y limitada capacitación de un sector
mayoritario del magisterio, presenta una gran resistencia al cambio, y (de)forma
a los educandos en el memorismo y la repetición acrítica, sin atención a la
formación en valores, las capacidades de gestión de la información, la
organización de conocimientos y el desarrollo de la creatividad.
Y
la integración social se resiente con la expansión de las desigualdades y
exclusiones sociales y culturales, que crea un ambiente de frustración y
origina la pérdida de autoestima de las personas, que en conjunto promueven la
subordinación ante los procesos globales y la imitación acrítica de modelos
ajenos.
4.
Medio ambiente
Piura
posee ricos y variados ecosistemas, terrestres y marinos, costeños y serranos
(montañas de altitudes medias y bajas, con zonas de bosque tropical lluvioso),
que la dotan de una gran riqueza de recursos naturales, biodiversidad y paisajes
característicos.
Si
bien es seria la destrucción de los recursos naturales y los ecosistemas, por
sobreuso y contaminación (desertificación, depredación de los recursos
marinos, desperdicio del agua de riego, salinización y erosión de los suelos,
entre otros), Piura posee aún un margen importante de conservación de los
mismos.
Además
de la poca conciencia y despreocupación de la sociedad civil, las instituciones
responsables tienen políticas débiles para hacer frente a la contaminación,
la destrucción de recursos y el control de riesgo.
No
obstante, en la región se han elaborado propuestas y se llevan a cabo algunos
esfuerzos en el campo de la agroecología y la gestión de microcuencas y
cuencas, la reforestación y la conservación de reservas naturales. La
potenciación del uso de hidroeléctricas abre perspectivas de un reducción de
la contaminación al evitar el uso de combustibles fósiles.
El
Fenómeno del Niño es un reto central para el desarrollo de la región.
Favorece la recuperación de los bosques (reforestación y regeneración
natural) y de los acuíferos, y exige el desarrollo de una cultura de
convivencia con la naturaleza, de prevención del riesgo y reducción de la
vulnerabilidad. En particular, estimula la organización de la sociedad
regional, la eficiencia de la administración pública, la formación de redes
de cooperación, la solidaridad y el desarrollo de la identidad regional.
5.
Pobreza y exclusión
Existen
importantes iniciativas públicas y privadas de lucha contra la pobreza y la
exclusión; y en los sectores excluidos de la región se puede apreciar una
cultura de solidaridad, con extendidas redes de supervivencia.
Como
en todo el país, la pobreza y extrema pobreza afectan a un importante sector de
la población regional, como resultado de las desigualdades y exclusiones
estructurales en el acceso a las oportunidades, que se han agravado con las políticas
de la última década y por el manejo centralista y clientelista de los
proyectos nacionales de lucha contra la pobreza. Es la poca solidaridad de la
ciudadanía en general con la población más excluida y vulnerable.
El
desempleo y subempleo, rural y urbano, es uno de los problemas centrales en los
que toma cuerpo esta situación. En el agro, es notable la presencia del
minifundio y el abandono de la pequeña agricultura.
La
pobreza es más grave en las mujeres y niños, y en las poblaciones con formas
culturales tradicionales. En la población rural, el analfabetismo es mayor,
especialmente en la población rural de la Sierra y en el sector femenino de ésta.
La
ciudadanía de los sectores que sufren la exclusión está evidentemente
mediatizada por ésta; los pobres tienen insuficientes recursos y una autoestima
disminuida que limita o impide el ejercicio igualitario de sus derechos.
Desafíos
centrales
En
pro de la apropiación de los desafíos del desarrollo por los actores sociales
de la región para la competitividad y la integración de la sociedad regional,
en un marco institucional democrático, descentralizado e incluyente, el
presente plan se propone:
1)
Promover la articulación de los actores regionales en redes de diálogo
y concertación.
2)
Desarrollar el potencial humano e institucional para construir una
sociedad de aprendizaje.
3)
Generar procesos orientados a la superación de la pobreza y exclusión.
4)
Potenciar capacidades de respuesta ante la variabilidad climática de la
región y de gestión del medio
ambiente.
Asuntos
críticos
De
acuerdo con los desafíos centrales y el conjunto de su posicionamiento, el
presente plan estratégico ha definido, en el Taller 2, los siguientes asuntos
críticos del desarrollo regional, que el grupo se compromete a asumir:
-
Cultura
regional de liderazgo
-
Fortalecimiento
de gobiernos locales
-
Promoción
de inversiones
-
Pequeña
agricultura
-
Ciencia
y tecnología
-
Medio
ambiente y recursos naturales
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